全国建立农村最低生活保障制度工作会议经验材料之一

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1、全国建立农村最低生活保障制度工作会议经验材料之一围绕大局关注民生编织农村最低生活保障安全网江西省副省长　孙　刚江西是革命老区，也是自然灾害频发地区，农业人口占全省总人口的73.7%,有国家扶贫开发重点县21个，农村贫困人口比例较大。长期以来，省委、省政府高度重视困难群众的生活安排问题，采取一系列措施，让困难群众共享改革发展成果。2005年8月，我省在推行农村特困户救助工作基础上，开始在3个县（区）实施农村低保试点工作，同年底将试点面扩大到20个县（区）；2006年7月，在全省全面建立农村最低生活保障制度。目前，全省纳入救助范围的农村低保对象有42万户102万人，占农业人口的3.2%，月人均补

2、差水平为30.2元。农村低保制度的建立，为促进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会发挥了积极作用。我省的主要做法是：一、坚持以人为本，把实施农村低保作为“民生工程”来抓我省紧紧围绕构建和谐社会的全局，加快推进7建立农村低保制度这一民生工程，做到“四到位”：第一，认识到位。省委、省政府坚持把保障农村困难群众的基本生活作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会的一项重要任务，摆上突出位置，列入“民生工程”，予以优先解决。省委书记孟建柱提出，新增财力要实行“四个倾斜”，即向农村、基层、困难群众和社会事业倾斜。省长吴新雄强调，要把关注民生作为和谐社会建设的重要任务来抓，努力实现“

3、四个全覆盖”，其中第一个就是城乡困难群众最低生活保障全覆盖。今年，省委、省政府全面实施“民生工程”，从新增财力中拿出44亿元，为群众办实事52件，帮助困难群众解决生产生活问题。第二，政策到位。为全面建立农村最低生活保障制度，切实解决农村困难群众的基本生活，2006年初，省政府抽调民政等部门组成调研组，对农村低保工作进行广泛调查摸底和研究论证，提出具体实施方案。在此基础上，2006年5月，省政府下发了《关于完善社会救助体系的意见》，决定从2006年7月1日起在全省全面建立农村低保制度。同时，省民政厅、省财政厅制定了《关于建立农村居民最低生活保障制度的实施意见》，进一步细化了保障范围、保障标准、

4、家庭收入计算项目、申请审核审批程序、资金筹措与发放等内容，确保农村低保制度全面实施。第三，资金到位。我省在财力十分紧张的情况下，积极调整财政支出结构，加大资金投入，7采取农村低保资金以省级安排为主、县级配套为辅的原则，省、县两级按照８:２的比例筹集资金。2006年全省在农村特困户救助资金的基础上增资1.4亿元，共筹集农村低保资金3亿元,其中省级财政安排2.4亿元。今年，全省各级财政按照低保对象人数月人均补助30元的标准安排资金，共筹集资金3.7亿元。同时，进一步加大低保工作经费投入，今年全省共安排工作经费1000万元。第四，人员到位。各地加强基层社会救助机构建设，充实工作人员。各设区市的低保

5、机构普遍增加1名工作人员，县（市、区）增加2名工作人员，并组织基层工作人员进行理论和业务培训，使他们较好地掌握农村低保工作的有关政策和操作办法。二、坚持规范管理，把实施农村低保作为“系统工程”来抓实施农村低保制度是一项政策性强、涉及面广、难度较大的系统工程。在实际工作中，我省着力抓好以下七个重要环节：一是合理制定保障标准。为科学合理制定农村低保标准，省民政厅、省财政厅等有关部门深入不同经济发展水平的地区开展调查研究，在掌握大量数据的基础上，按照维持当地农村居民基本生活所必需的衣被、食物，适当考虑用电、燃料等费用，确定省内各地方制定的农村低保标准不低于每人每年840元。同时，建立农村低保标准自

6、然增长机制，7根据生活必需品的价格、经济发展水平、农村居民生活水平等因素的变化适时调整保障标准。二是准确界定保障对象。坚持公开、公平、公正的原则，按照家庭收入的核定与家庭实际生活水平的评估情况确定低保对象。各地组织农民家庭收入联合调查核算小组，实事求是地对当地上一年主要农作物、畜禽价格、农村外出务工人员工资等收入情况进行调查，测算出种植业和养殖业纯收入的量化标准。经过家庭收入评估，把因病、因残、年老体弱、缺少劳动力以及生存条件恶劣等原因，造成家庭年人均纯收入低于低保标准的农村居民，全部纳入保障范围。对于部分家庭收入难以精确核算的特殊情况，采取召开村民代表会议进行“议贫”、“评贫”的方式进行核

7、定。三是严格规范审批程序。坚持个人申请、村小组评议、村级复评、乡镇评审、县级审批的工作程序，对评议、评审、审批情况进行“三榜公布”，做到“三个公开”，即保障对象公开、保障标准公开、保障资金公开。对一些有争议的问题，邀请部分农民代表、人大代表、社会各界人士代表进行评议。同时，严把“三个关口”，即低保对象入口关、低保资金发放关、低保工作社会监督关，基本做到了在审批程序上，坚持一个“严”字；在确定保障对象上，坚持一