对农村信用社股本金管理情况的调查与思考

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1、对农村信用社股本金管理情况的调查与思考　　　　内容提要：本文主要就中江农信社当前股金管理情况进行了调查。一是对股金管理现状和结构进行了调查了解；二是针对当前农信社股金管理中存在的问题进行较为详细的剖析；三是就股金管理的现实状况提出了对策与建议，对加强农信社股金管理具有一定的指导作用。下载论文网　　　　关键词：农信社股金管理调查　　　　就农村信用社而言，资本主要是股东自愿入股的股金。股金数量和结构的变化，对农村信用社产权关系和经营管理有着重大影响。改革试点的增资扩股是一种比较合适的制度，是农村信用社摆脱资不抵债、提高资

2、本充足率和构建科学的产权结构的重要手段，成为农村信用社健康发展的“稳定器”和“推进器”。笔者结合中江县农村信用合作联社股金管理情况的实际，对农村信用社股金管理与调整作了调查分析。　　　　股金管理和结构现状　　　　农村信用社股金按形成时间在致分为三个阶段：一是20世纪50年代，信用社大规模组建形成的初始股金，多为1元、2元，3元的，这部分股金量少人多；二是80年代中期农村信用社增扩股金，由原来的1元、2元、3元增扩大至10元；三是90年代按照合作制原则规范后陆续增扩的股金，入股金额有所增加，自然人股金由10元增加到10

3、0元，企业法人股金增至万元以上，但股金多类似于存款，波动频繁；四是改革试点启动后，为摆脱资不抵债，提高资本充足率而大力开展增资扩股吸纳的新股金，这部分股金较以前进一步规范，初步具备了资本金的属性。就中江县农村信用合作联社来看，2004年改革启动前该联社股金额仅有1976万元。2004年改革启动以来先后增扩股金3474万元（股）。其中自然人投股5248万元，占比%；法人股202万元，占比%。投资股1986万元，占股金总额的%，自然人股金中，内部职工1022万元，占比%。　　　　股本金管理中存在的问题　　　　自然股与法人

4、股比例严重失调。根据相关规定，按股金来源和归属设置自然人股和法人股两种股权，而且规定“自然股不得少于总股本的50%”。在入股数额的确定上，以县为单位统一法人联社及农村合作银行的自然人资格股不少于1,000股，法人资格股一般不少于10,000股。这种制度设计，使自然人和法人股东同权不同股，尽管出发点是维护合作制性质和小股东权利，却使法人股东的入股兴趣降低。就中江联社来看，自然人股金额为5248万元，占股本总额%，法人股金额为202万元，仅占股东总额的%。自然人股金的稳定性比较脆弱，而自然人股又占据股本金总额的绝对比例，

5、将对资本充足率的稳定性产生重要影响。　　　　股权分散。中江联社2004年增资扩股后，至2009年末，股东户数为4261户，其中自然股东户数为4250户，法人股东11户。2006年、2007年、2008年联社对小额和不稳定的股金户引导其将股金转让给农村专业大户和个体工商户，对一户多证的股金户规范清理为一户一证，股东户数由原来的22万多户变更为4261户。其中职工股户数740户，占总户数%；自然人股户数3510户，占总户数%；法人股户数11户，占总户数%。人员分散且入股数额小的股东根本不关心也没有能力关心农村信用社的经营

6、与发展。而且由于银监会还限制了最大单户入股比例，投票数也因此受到制约。最大十户股东入股270万元，占比‰,平均持股27万元。即使是最大股东，也根本不能通过表决对农村信用社的经营管理产生重要影响。　　　　投资股占比低。2005年增资扩股后，中江联社股金总额为5450万元，其中资格股5090万元，占比%，投资股360万元，占股本金总额%，而且全部为内部职工投资。2005年12月，根据银监会关于印发《县（市）农村合作联社监管工作意见》中关于“实行股份合作制的统一法人社，其投资股的比例一般不低于股本总额的30%”的要求，中江

7、联社经理事会审议并报监管部门批准，对股权结构进行了调整。将部分资格股转化为投资股，调整后资格股为3464万元，占比%，投资股为1986万元，占比%。虽然投资股比例有所提高，但资格股仍占绝对优势的比重，而资格股以为了获得贷款优惠的农民和为了获得高于银行存款利息收入的城镇居民为主，属于“存款化”股金，所有者不能形成独立的产权并与农村信用社建立稳定的利益关系，依然不关心农村信用社的经营状况，自然不会对农村信用社的法人治理起到多少积极作用。而且，就其本质而言，股金是不能退股的。在经营期间，投资者除依法进行转让外，不得以任何方

8、式抽走。但按照股金分为资格股和投资股的制度安排，资格股在持满三年并同时满足其他相关条件可以退股，因此造成股金稳定的不安定因素，极易引发注册资本的总量和结构的变化和资本充足率的频繁波动。　　　　经营风险加大。农村信用社改革与发展的关键，在于多元化股权结构基础之上相对稳定的股本金规模。但在“央行票据置换资本充足率标准”的作用下，农村信用社增资扩股超