从国家主义到法团主义

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1、从国家主义到法团主义提要：专业性社团已经成为中国公民社会的重要组成部分。根据北京大学公民社会团体研究中心的调查，发现：由于国家的卷入，专业性社团的自主性尚未得到充分发展。在具有法团主义特征的社团监管体系下，专业性社团享有垄断地位。绝大多数专业性社团是以自上而下的方式形成的，也就是所谓“由组织出面组建”；虽然国家不再为专业性社团提供财务支持，但业务主管单位通过领导人选择有效地控制着专业性社团的活动。为了能够继续维持其垄断性地位，专业性社团大多也不积极寻求社团自主性的强化。由于国家主义的遗产，国家与专业性团体的这种法团主义式关系，并不像许多人认为的那样，是一种过渡性形态。值得注意的问题是，

2、在这样一种大的制度框架中，国家与社会相互增权的新理念和新模式是否能够得到发展，并且进一步推动中国的社团空间向社会法团主义转化？　　关键词：专业性社团/公民社会/法团主义/国家与社会相互增权　　市场转型给中国社会带来的最深刻变化之一就是专业人士社会自主性空间的拓展。在改革之前和改革初期，“专业人士”作为一个独立的社会类别并不存在，而是同所谓的“知识分子”混同起来的。无论是作为日常生活话语，还是作为政策文件中社会类别的称谓，人们用“知识分子”一词笼统地指称所有达致大学教育水平的人士。所有的知识分子，当然也包括本文所关注的专业人士，都受雇于国家，也受制于国家。虽然党和国家强调“又红又专”，但

3、是政治正确性总是压倒专业才干，成为国家管理专业人士活动时所遵循的第一原则。尤其是，有别于其他社会主义国家，中国在改革前长期推行的对专业人士和知识分子的政策，具有民粹主义和反智主义特征，所有类型的专业人士和知识分子均被归入所谓“臭老九”（aggio，1991）。在前苏联，专业自主性能够制度化，是因为更大的社会政治结构和价值规范呈现了技术官僚统治、精英主义、科学主义的特征。但在改革前中国的民粹主义和反智主义环境中，专业自主性就不可能制度化。」上个世纪末，随着西方福利国家的转型和社会主义国家的市场转型，专业自主性的成长已经成为无所不在的全球性现象。二、转型时期国家与专业人士关系的变迁：一个比

4、较分析的框架　　自20世纪80年代以来，学术界有关西方发达国家专业人士与国家关系多样性类型及其历史演变的经验研究开始问世（Holmes，1983；Geison，1984；Cleaves，1987；Jarausch，1990；Malatesta，1995；Johnson，etal.，1995；Krause，1996）。然而，有关转型国家以及发展中国家的相关研究寥寥无几（Buchner2JeziorskaEvetts，1997：61-72；NigendaSolorza2no，1997：73-99）。本文关于中国国家与专业人士关系的研究，试图为现有的研究领域填补空白。　　就国家与专业人士的关

5、系而言，存在着两个极端：一端是以民间的专业组织为主导，国家参与专业活动抑或国家雇佣专业人士为辅，美国比较接近这一模式；另一端则是国家直接组织专业服务的提供并且雇佣专业人士，转型前或尚未转型的社会主义国家都属于这一模式。　　处于中间位置的则是国家积极参与民间专业活动的模式，西欧国家大都采取这一模式（Krause，1991：4）。这三种关系种类实际上正是如下三种国家与社会关系的具体体现：多元主义、国家主义和法团主义。　　依照法团主义理论的权威学者菲利普·C.史密特的解释，法团主义和多元主义都是“以社团形式组织起来的民间社会的利益同国家的决策结构联系起来的制度安排”（Schmitter，19

6、74：86）。与多元主义下社团组织及其和国家关系的情形有别，法团主义具有6大特征：1.在某一社会类别中社团组织的数量有限；2.社团组织形成非竞争性的格局；3.社团一般以等级方式组织起来；4.社团机构具有功能分化的特征；5.社团要么由国家直接组建，要么获得国家认可而具有代表地位的垄断性；6.国家在利益表达、领袖选择、组织支持等方面对这些社团组织行使一定的控制（Schmitter，1974：93-94）。　　因此，在法团主义占上风的地方都有一个强有力但并不一定具有全能主义特征的国家。　　社会群体的组织方式具有非竞争性，因而充分的结社自由多少受到限制和规范；代表利益群体的各种社团并不完全独立

7、于国家，但也不是国家的内在组成部分（alloy，1977；Stepan，1978；cNamara，1999）。在转型国家中，国家法团主义通常起一种过渡性的作用。在市场和民主转型的初期，由于继承了极其丰厚的国家主义遗产，国家法团主义为自主性社团空间（包括专业社团组织）的形成提供了制度框架。随着自由化的深入，国家法团主义进一步向社会法团主义或多元主义方向演化。演化的具体方向受到多种因素的影响，较为重要的是社会多元性的程度和社团组织多样性的发展。