麦积山石窟的保护与管理规划解读.doc

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1、麦积山石窟的保护与管理规划解读摘要：麦积山石窟屮遗进程中编制了《麦积山石窟保护规划》和《麦积山石窟管理规划》，两个规划在麦积山石窟的环境整治、基础建设、学术研究、安全监测、宣传展示等工作屮起到了提纲挈领的作用，但同时受麦积山景区管理体制的限制和自身发展的现实需要，两部规划在执行过程中也存着不断调整、完善和改进之处。关键词：麦积山石窟；石窟保护规划；石窟管理规划全国重点文物保护单位一一麦积山石窟是南北朝时期外来佛教思想与中国传统文化碰撞、交流与融合的产物，也是古丝绸之路南线上一颗璀璨的明珠，以其独特的历史、艺术与景观价值而闻名海内外。自1984年麦积山石窟整体加固工程竣工并正式对外开

2、放以来，以麦积山石窟为核心的麦积山景区驶入历史上发展的快车道，整个景区游客激增，各种管理用房、基础设施、民居建筑、宾馆商铺等如雨后春笋般冒出来，这种无序发展状态给窟区文物、栈道安全、参观接待、景观植被、环境卫生、停车住宿、餐饮交通等工作都形成了巨人压力。由于历史原因，麦积山景区实行的是多头行政管理体制，即麦积山石窟管理由麦积山石窟艺术研究所负责，景区管理由天水市风景名胜区管理委员会负责，森林管护由小陇山林业实验局负责，景区内居民点由麦积区政府负责。有鉴于此，麦积山石窟艺术研究所结合景区现状和石窟保护和管理的现实需要，特别是麦积山石窟申报世界文化遗产的迫切要求，于2007年5月委托天

3、津大学建筑设计研宄院编制出《麦积山石窟保护规划》，并于次年底获得国家文物局原则性同意的批复。此后，为配合“丝绸之路:起始段与天山廊道”联合屮遗工作需要，又于2012年委托中国建筑设计研究院建筑历史研究所编制了《麦积山石窟管理规划》，经国家文物局批准后，2013年1月正式由甘肃省人民政府公布实施。前者以保存文物本体的真实性、文物本体及其环境的完整性和延续性为核心目标。后者则更为具体和具有操作性，从遗产地的概况、价值、现状评估、管理目标、遗产区与缓冲区、管理任务、实施保障等七个方UH故出详细的计划与安排。至此，上述两部规划从宏观和微观两个方面成为麦积山石窟未来十年发展的指导性纲领文件。

4、一、麦积山石窟保护规划和管理规划的内容与目标1.麦积山石窟保护规划的原则与思路考虑到麦积山石窟在古丝路文化方面的重要载体地位，规划将文物本体保护作为核心，同时也兼顾到对周边景观环境的保护，使其达到世界文化遗产的保护标准。在实施过程中，始终贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，努力实现文物保护与文化旅游可持续发展的目标。并将麦积山石窟的保护和利用纳入法制化、规范化、科学化和制度化轨道。在规划基本对策方面，首先必须坚持“不改变文物原状”原则，实施的各项保护工程均严格遵循真实性、完整性、最小干预性、可识别性等原则，实现保存的真实性和保护的有效性目标。其次，从拓展展

5、示空间、丰富展示内容人手，尽量扩大遗产地的文化传播影响，全面提升其社会文化价值，在这个过程中也充分考虑到对游客参观的分层控制问题，力争使整个参观过程能体现出最佳舒适度和对麦积山石窟文物和自然景观的认知和感受。第三，从人身和文物安全出发，规划屮特别强调了加强安全防范、应急预警机制和监测管理体系的建设，以全面提升遗产地的安全保障和处置突发事件的能力和水平。第四，在加强相关硬件设施建设的同时，对麦积山石窟四有档案建设、学术研宄体系构建、全面发掘和保存遗产地历史信息与价值等做出了相应合理的计划与安排。1.麦积山石窟管理规划的主要内容在围绕丝绸之路申遗而制定的这部管理规划中，除对遗产地概况、

6、遗产地价值、真实性和完整性等描述章节与保护规划大致重合外，重点突出了对麦积山石窟现状的定位与描述，并主要从以下几个方面展?法律法规保障体系方面重点评估了麦积山景区各种保护称号与相关法律法规之间的关系，指出这些保护称号所对应的文物、建设、林业、国土资源等四个管理系统使麦积III石窟在得到国家相关法律法规保护的同时，也应得到相关系统部门规章的有效保障。而同期公布的地方规章《甘肃省麦积山风景名胜区保护管理条例》和《麦积山石窟保护管理办法》在具体实践过程屮存在着管理界限、权限和执法主体等方面的问题，因而从世界文化遗保护的角度出发，需提升《麦积山石窟保护管理办法》的法律地位。管理机制方面，多

7、头管理与遗产资源具有多样性特征有密切关系，如能按照各自系统的政策要求对遗产进行监管，基本可以发挥各自作用，起到一定的正面效果。但现行各个管理机构之间出现的问题根源在于分属不同系统的上级主管部门，而主管部门间又缺乏必要的沟通和联系。从长远看，尚缺乏省政府层级的、可以同时协调三方利益的协调机构。管理能力方面，风景名胜区管委会更多的是关注遗产利用、旅游开发和地方经济发展，对遗产价值载体的全面保护和可持续利用缺乏认识，执法依据也并未按照世界遗产的管理标准进行。而麦积山石窟艺术