新一轮土地利用总体规划渐行渐明

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1、新-•轮土地利川总休规划渐行渐明一矢于规划的最新话题来源:摘自《中国土地》2007.5总第257期没介人怀疑，作为指导未來全W土地利川和城乡逑设的纲领，新一轮土地利川总体规划修编，从宜吿迈出第一步的那一天起，就成了整个社会关注的焦点。一个W前，连续儿场专家务虚会使得自去年9WM务院第149次常务会以來，-•度陷入沉寂的土地规划修编工作再次成为人们热议的主题。在长时间的研究、思索屮，人们期待肴，能为负重前行的这轮规划修编找到-•条柳喑花明的道路。不同寻常的“前期工作”时间网到两年前。2005年7月，新一轮土地利用总体规划修编徐徐拉开序鉻。这是我W历史上第三次对土地利用总体

2、规划进行修编。从2002年即开始科手筹备的这-•轮土地利用总体规划修编，似乎从一开始就攰得不同寻常。要求开展“前期工作”，足这-轮规划修编与前两轮修编不同的一个品荠特点。经过W年多的土地市场治现整顿，各地依照规划管地用地的意识明砬增强，不按规划川地就是违法川地的认识逐步确立。各地齊遍对新-轮规划修编工作表现fli积极的姿态。不少地77政府主耍领导亲H挂帅，在经费、人员上余力给予保障，有的还订出了吋fiij农。从上-•轮规划修编时的“要我做”，到这一轮规划修编“我嬰做”，土地利用总体规划的地位显著提高。2005年7月12日，全国土地利用总体规划修编前期工作座谈会在北京召开

3、、“前期工作”的捉出，无疑给某些急于规划修编的地方泼了-•盆冷水。一些地方表示，现行各级土地利用总体规划己经执行多年，部分地K的规划已经不能适应经济社会发展的需耍，不少地办的规划用地指标已经或接近用完，修编耍赶快动手。地方的这种怙绪，屮央似乎了如指常。屮央将原來准备全面推开的修编工作改为先做前期工作再审慎推进，其直接原W就是担心，如果地方与屮央在修编桁异思想上还很不•致的话，一旦规划修编全面铺开,各地行W能出现“借规划修编名义随意扩人建没用地规模”的情况，如果关键的儿个M题把不住，建没占地将再度一哄而起。率实上，不少地方政府正处怀卷通过规划修編解“逑设用地燃眉之急”的期

4、堪，对新一轮规划修编表现枒«为急切。许多地方在修编屮强调“一增w减”，就是增加建设用地规模，减少基木农m和耕地保行量。打些地7/也确实在暗地!a打起了自己的小算盘:趁着这次修编，提前把人什的土地通过合法的途径装进各ft的“腰毡”。针对调研中反映出来的一些不容忽视的问题，溫家宝总理批示，这一轮土地利川总体规划修编工作，要以节约利川土地、严格保护耕地为根木指导方针，坚决防止借规划修编名义随意扩大辻设川地规模。要加強组织领导工作，把这件关系国家和人民长远利益的人事办好。中央的窜慎态度并非多余之举。2005年年初，一些城市在规划年限至2020年的城市总体规划修编中，有意抬岛GD

5、P增长速度勾人II规模，捉fli超常发展目标。媒体报道，某畨会城市H前只育200多万人口，规划屮却捉出2020年城锁人口将达到1000万;某市S前建成区Ifli积只打125平力公里，却规划出一个150平力*公IB的新区;不少城i

6、y提出新的规划期经济两位数持续增长的S标;更加令人难以置信的是，竞冇183个城市提出要建成“现代化国际大都市”......不少地方之所以违背自然和经济杜会发展规律，提出种种不着边际的发展目标，一味将城市做大，无非足要扩人地方政府的土地处置权，“合法”地占川史多的耕地。国务院领射尤此作出亟要批示，盟求必须及吋对新•-轮城⑽贼幟编进行正确引异，卯制

7、记严格的则比制度，尤其要舟明确而也力的土地控制政策，合理限制发展规模，防止滥占土地，掀起新的圈地热。并指出，“此事要早抓，不可放任不管，否则会贻害子孙，造成无可挽回的W史性错误。”之后城lU规划的主管机构建没部下达通知，耍求正在进行的城帘总体规划修编必须加强与土地利用总体规划修编的协调和衔接，并按照合理限制发展规税、防止滥占I•.地等耍求，对修编工仵:进行检齐;在此之前，W缓对规划纲要和初步成泶的审查。紧接肴，阔务院办公厅携建设部和国土资源部，对下一步城市总体规划的帘核报批工作提出建议。建议提出对土地治理整顿验收未合格或未验收的地IX，以及对土地利用总体规划修编后未经帘

8、批的，城il了总体规划仍W停中批。也就是说，土地规划修编未经通过的，不得批准城帘规划。这个建议实阮上明确了两人规划的先后次序，强调了土地利用总体规划的主导作用。至此，牵扯W人规划的长期纷争似乎应该行一个令人满意的结果。但事情不会这么简单、冰冻三尺，岂一曰可化?“战争”远未结朿。其实，《城市规划法》早侖规定，城泔规划应与土地利川规划协调。《土地管理法》乂进一步明确，城Ik规划不得超过土地利用规划确定的逑设川地规模。而在一些地方着手开展城市规划修编之际，新一轮土地利川规划修编尚米启动，如果城市规划赶在前酣把建设川地规模确定了，土地利川规划修编