基层统计对完善普查方法制度的探析

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1、基层统计对完善普查方法制度的探析普查工作是统计工作的重要组成部分，21世纪开展的几次大型全国性普查，为各级党政机关制定方针政策提供了有力参考，普查中也暴露出普查方法制度存在诸多问题和弊端，严重影响了普查工作的数据质量，通过对这些存在问题的分析，从基层统计工作角度提出了改进和完善普查方法制度的几点探析建议。　　关键词普查制度完善建议　　：F123：A　　普查是一种专门组织的一次性全面调查，是大规模的国情国力调查，是按照国家规定的统一调查时间、统一调查项目、统一填写方法对所有调查对象进行的全面调查登记。进入二十一世纪，我国共进行了第五、六次全

2、国人口普查、第二次全国基本单位普查、第一、二次全国经济普查、第二次全国农业普查，这些普查为国务院和各级政府实行科学决策特别是加强和改进宏观调控提供重要依据。但在普查过程中，也暴露出普查方法制度的诸多弊端。　　一是基层统计力量单薄，普查工作孤掌难鸣；二是普查工作频繁，经费负担不合理；三是普查员选调难，普查队伍质量参差不齐；四是普查时间安排不尽合理，普查工作难到位；五是普查的内容设计太过复杂，不同普查内容重复；六是调查对象的配合程度差，普查的数据质量难以保证；七是调查内容涉及隐私，调查对象自我保护意思增强；八是普查工作虎头蛇尾，普查结果滞后严

3、重，这些情况都会影响普查数据质量。　　本文从基层统计角度出发，根据多年工作实际感受，对改进和完善普查方法制度进行探析。　　一、整合周期性普查项目　　现行周期性全国普查是10年有4次大型普查，每逢0年份进行人口普查，逢3和8年份进行经济普查，逢6年份进行农业普查，其间逢5年份进行1%人口变动抽样调查，以及交叉进行的RD清查、城乡划分调查，普查密度大，基层统计人员少，统计力量和工作任务不匹配，工作负担重、压力大。为了更好地搞好周期性普查工作，减轻基层统计人员负担，节省人力、物力、财力，保证普查的数据质量，有必要对普查项目和普查周期进行整合。一

4、是把农业纳入经济普查的范畴。农业是国民经济的重要组成部分，在三次产业划分中为第一产业，应该把农业纳入经济普查的范畴，通过一次经济普查，就可以查清全国经济总量和产业构成，及时满足各级政府、各行各业的需要。二是把RD清查与经济普查结合在一起。农业纳入经济普查范围，RD清查就不必要单独进行，在经济普查方案中，增加RD普查内容就可以了。三是把城乡划分调查与人口普查结合在一起。把城乡划分工作作为人口普查前期准备工作的一项重要内容，与划分普查区和普查小区工作同时进行。四是调整周期性普查密度。经济普查5年一次过于频繁，还是以10年为一个周期为佳。理由是

5、一方面经济普查不仅要查清经济总量，更重要的是要查清国民经济结构，相距10年更能反映我国经济结构的发展变化；另一方面10年为一个周期可以减轻基层工作负担。　　二、优化普查内容指标　　普查内容设计一次比一次多，一次比一次复杂，各种普查还出现指标重复设计。如第四次全国人口普查只有21个项目，而第五、第六次全国人口普查项目翻了一番多；第一次全国农业普查只有38个项目，而第二次全国农业普查有74个项目；在第五、六次全国人口普查、第二次全国农业普查都出现居民居住环境、生活质量、人口流动及就业情况调查。保证普查数据质量要贯穿于普查工作全过程，普查方案、

6、内容设计都要服从于普查质量的要求，在设计调查内容时应该进行全面调研、充分考虑我国现阶段基层特别是农村基层的状况、调查员的能力、基层的财力负担，立足我国现阶段的基本国情，科学实用。一是要简化普查项目指标，普查内容不可一昧追求大而全，追求与国际接轨，要按照普查的最终目的，以提高普查数据质量为中心，普查内容指标应该简单明了，能简则简，能免则免；二是不能让部门搭车调查，普查应该严格按照普查的目的意义，设置普查项目，不能因为某个部门的需要就随意增加普查指标，把普查表变成明细表；三是普查内容不要重复，经济普查和人口普查的内容设计应该根据各自的普查目的

7、设置普查指标，不要有重复调查项目出现，避免调查资源的浪费。　　三、科学安排普查登记时间　　在开展普查工作中，普查时间进度安排有几种不合理，一是普查登记时间不合理，把普查登记时间放在普查工作是统计工作的重要组成部分，21世纪开展的几次大型全国性普查，为各级党政机关制定方针政策提供了有力参考，普查中也暴露出普查方法制度存在诸多问题和弊端，严重影响了普查工作的数据质量，通过对这些存在问题的分析，从基层统计工作角度提出了改进和完善普查方法制度的几点探析建议。　　关键词普查制度完善建议　　：F123：A　　普查是一种专门组织的一次性全面调查，是大规

8、模的国情国力调查，是按照国家规定的统一调查时间、统一调查项目、统一填写方法对所有调查对象进行的全面调查登记。进入二十一世纪，我国共进行了第五、六次全国人口普查、第二次全国基本单位普查、第一、二