关于加强节能减排工作促进经济发展方式转变的意见

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2、思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，落实节约资源、保护环境基本国策，按照市第十一次党代会提出的推进经济战略转型，大力实施新型工业化和项目带动战略，加快“四个转变”的总体要求，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段，动员全社会力量，扎实做好节能减排工作，推动我市经济又好又快发展。(二)任务目标。到2010年，全市万元gdp能耗比2005年降低23%，二氧化硫排放量下降到1160万吨,削减2556%,化学需氧量排放量下降到393万吨，削减191%

3、;重点行业、重点企业主要单位产品能耗达到国内或国际先进水平。初步建立起资源节约型产业体系和比较完善的节能减排标准体系、监督管理体系、政策支持体系和技术创新服务体系，培育出一大批循环经济示范园区、企业和城市社区，实现资源型城市向新兴工业城市的跨越。二、加大产业结构调整力度，加快构建资源节约型产业体系（一）大力推进产业结构优化升级。按照传统产业高新化、新兴产业规模化的要求，一手抓五大产业集群扩大，一手抓新兴产业培植，促进产业结构优化升级，努力实现经济结构从依赖资源向新兴产业支撑的转变。拉长煤化工产业链条，布局建设一批重大煤

4、化工项目，加快建设国家级煤化工基地。围绕培植工程机械、农业机械、矿山机械、重型汽车专用车和内河船舶制造等优势品牌，发展终端集成产品，尽快建成全国重要的装备制造业基地。推进纺织新材料产业加快向品牌化、高端化、国际化方向发展，努力建成全国重要的高端服装家纺生产基地。积极推动电子信息、机电一体化、新材料新能源和节能减排环保等新兴产业加速成长，不断提高高新技术产业比重。加速发展现代服务业，有机整合资源，拓展经营领域，用活引导资金、扶持重点项目，着力在旅游、物流、金融保险、房地产和商务服务等领域实现突破，不断提高现代服务业占国民

5、生产总值的比重。运用高新技术和先进适用技术，加大传统产业改造力度，提升传统产业的技术水平。通过产业结构调整，加快构建以高新技术产业为先导、基础产业和先进制造业为支撑、服务业全面发展的新格局。（二）从源头上严格控制“两高”行业的项目和投资。认真执行国家和省、市关于节能评估审查的法规政策，对固定资产投资项目（改建、扩建、新建），凡未经节能主管部门进行节能评估审查或未能通过节能审查，各级一律不得审批、核准和备案。严格能评、环评和安评等六项必要条件的管理，建立项目审核部门联动机制，对钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、水泥、煤炭、电力

6、等高耗能行业中属于限制类的新建项目和淘汰类项目，各级一律不予审批、核准和备案，各级金融机构不得发放贷款，发改、经贸、国土、规划、建设、环保、质监、安监、工商等部门不得办理有关手续。对其他符合国家产业政策且属于鼓励类、允许类项目，由市发改、经贸部门分别牵头，集中联合审查，按规定报省、国家审批。建立建设项目新增能耗等量淘汰制度，凡是区域内新增高耗能项目，必须淘汰同等能耗量的落后产能，凡能耗总量超出当地能源消耗总量的项目，一律不准建设，各级投资主管部门不得审批、核准和备案。（三）加快淘汰落后生产能力。严格执行节能环保法律法规

7、和产业政策，着力抓好“两高”行业落后产能淘汰工作，全面完成省下达我市“十一五”期间关停小火电机组50万千瓦，淘汰机立窑水泥熟料产能2323万吨、落后焦化生产能力36万吨、酒精15万吨等重点淘汰任务。市经贸委要会同有关部门制订淘汰落后产能具体工作方案，对不按期淘汰的企业，各级政府要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰任务的企业，实行项目“区域限批”，落实好“等量淘汰”政策。市、县都要安排资金支持淘汰落后产能，对完成淘汰任务好的企业给予补助和奖励，并妥善解决好被

8、淘汰企业职工安置、债务处理等问题。（四）加快节能减排技术研发和推广。把节能减排纳入市科技开发专项和重点基础研究发展计划、科技支撑计划和专项科技计划，安排一批节能减排重大技术项目，加快资源节约型社会科技支撑体系和可持续发展科技研发平台建设，研发一批重点行业共性、关键节能减排技术，推广一批节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术。