关于和谐社会视角下优化农民工法治环境的若干思考

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1、关于和谐社会视角下优化农民工法治环境的若干思考　　改革开放30年来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就。在这些喜人的成就后面是凝结着无数难以数计的农民工的无私奉献的。但人们对农民工的认识至今仍很模糊，歧视农民工的现象也依然存在。所以应该关注农民工这个弱势群体，构建社会主义和谐社会。　　一、农民工的法治状况　　(一)农民工法律意识的淡薄导致了其维权意识差　　中国广大的乡村社会，其结构和文化给法制化设置了特殊的背景和条件，农民工具有农民的身份，其长期生活的农村环境，在特有的乡村文化熏陶下形成了其独特的法律意识。他们与人发生纠纷时第一意向并不会运用法制系统的工具。当他们进入到城市，投身到

2、复杂的劳资关系中时，传统的二元制结构差异使他们的法治意识远远跟不上自身的维权需要。农民工淡薄的法治意识，造成了其在维权方面的弱势地位。　　(二)农民工劳动权的实现步履维艰　　劳动权是我国《宪法》确认的公民的基本权利。这一基本权利的确认　　构成了我国全部劳动关系立法的基础和核心。但是，宪定权利并不一定　　就能成为现实的权利。农民工劳动权尚未得以充分保障实施。　　1、拖欠和克扣农民工工资现象普遍　　我国劳动法明文禁止拖欠和可克扣农民工工资，但农民工工资被拖欠和克扣现象始终不能得到根本上的遏止。2004年全国建筑业累计拖欠工程款3661亿元，2004年6月底，累计拖欠农民工工资323.1

3、6亿元。　　2、农民工的劳动权益难以得到有效实现　　同样，我国宪法保护劳动者的劳动报酬权和休息休假权，劳动法也对用人单位加班加点进行了严格的限制，但农民工加班加点却成为了一种普遍现象，而且农民工的加班加点工资经常是不支付或不足额支付的。用人单位畸形追求高额利润，以牺牲农民工的生命健康权、休息休假权和劳动报酬权为代价，严重破坏了劳资关系的和谐稳定发展。　　3、农民工遭受歧视，同工不同酬，同命不同价　　法律面前人人平等，是人们普遍承认的法治原则。但是，当农民进城务工成为农民工支援城市建设时，这条原则却经不住农民工的实践检验。农民工为了城市建设只身从事脏、险、累的工作，牺牲了莫大的身心健

4、康却享受不到平等的待遇。　　二、优化农民工法治环境的对策思考　　(一)杜绝歧视，恢复农民工的国民待遇　　长期的歧视心理一时很难使中央善待农民工的政策法规得到落实。因此，为尽快让农民工获得公正待遇，就要求国家司法、行政的刚性保护。2011年5月1日，《中华人民共和国刑法修正案(八)》首次将欠薪逃匿列罪，罪名为拒不支付劳动报酬罪，最高可判7年。国务院农民工工作联席会议办公室组织开展的第五次农民工工作督察，将保障农民工工资按时足额发放列为重要督察内容。此外，各地还因地制宜，采取相关措施。例如，浙江加强对重点企业的实时监控，包括生产经营困难的企业，目前已监控5000多家;广东尝试行政司法联

5、动追偿农民工工资;深圳建立欠薪保障基金，通过统筹资金，垫付破产企业或业主欠薪逃匿企业拖欠的工资。　　(二)健全企业责任制度，防止侵害农民工合法权益　　现实中，由于劳动保障行政部门监管不力，企业责任不到位，侵害农民工合法权益的成本低，而农民工公力救济高成本使得企业敢于铤而走险，不断发生侵犯农民工合法权益事件。因此，必须健全企业责任制度，提高其违法成本。　　1.民事责任：用人单位对农民工的各项合法权益的侵害，不仅是对农民工基本人权的冒犯，更是一种藐视法律权威的表现，理应承担相应的民事责任，除了停止侵害，恢复补偿外，还应承担损害赔偿金。另外，为了进一步约束用人单位的侵犯农民工合法权益的行

6、为，负有相应责任的用人单位法定代表人对侵权行为承担连带责任。　　2.行政责任：劳动保障行政部门对有侵权行为的用人单位，责令其支付一定的罚款或者由工商行政部门吊销侵权用人单位的营业执照等措施，借以确认农民工合法权益的不可侵犯性。　　3.刑事责任：据新华X报道：有全国人大代表提出在《刑法》中应该增设拖欠工资罪，对企业恶意拖欠劳动者工资，数额巨大，后果严重或有其他严重情形的，对于直接主管人员或其他直接责任人处以严厉处罚。工资权是农民工劳动权益中最重要的权益，它直接关系到农民工的生存问题。然而，至今用人单位仍大量拖欠工资。从刑事立法上加强对侵权单位的制裁力度，实属无奈也确有必要。　　(三)

7、畅通维权渠道，消除司法保护障碍　　现阶段，由于司法成本高，诉讼环节多等原因致使司法维权脱离了广大农民工。司法部门为适应农民工维权需求，应努力降低维权成本，减少诉讼环节，简化审批程序，使农民工能够真正用得起法律武器。在消除司法保护障碍的同时，逐步完善法律机制。这是使农民工的劳动权利由应然权利变为实然权利和刚性权利，不断加强执法力度，杜绝法律白条现象，使农民工的合法权益得到真正保护。　　(四)建立农民工的工会和维权协会　　长期以来，农民工的合法权益得不到保护，一个重要原因