行政结构：驻京办

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1、一、地方驻京办面临整肃风暴一场针对各级地方政府驻京办事处的整肃风暴正在酝酿中。获悉，国务院机关事务管理局（以下简称国管局）正在制定一份彻底的整改方案，方案首先涉及52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办的整顿和改革。国管局驻京办管理司负责副省级以上驻京办的管理和协调。此前，整顿驻京办事处已被中纪委和监察部列为2006年四大工作任务之一。各级政府的驻京办事处因“跑部钱进”而被时任国家审计署审计长李金华点名。5000余家政府驻京办事处正面临着半个世纪以来最大的一次生存危机，一些基层县市政府办事处恐怕难逃被裁撤的命运。风暴欲来 几天前，北京市发改委相关处室的负责人已

2、经开始走访各地市县级驻京联络处了。2006年8月30日，一位市级驻京联络处主任指出，“这次了解的情况与机构改革有关”。5000余家县级办事处均归口北京市发改委区域经济合作处管理。该处一位负责人说，中纪委和监察部现在正在查这个事情，等中纪委拿出意见，改革才能定下方向。驻京办成为风暴中心，或许缘于李金华的敢言。2005年年底，在谈到对预算资金的审计监督时，他直言：各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处，有的驻京办目的就是“跑部钱进”。2006年年初，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中央纪委第六次全会上所做的工作报告中，三次提到了驻京办的腐败和治理问题。据贵

3、州省驻京办的一位负责人说，吴官正的讲话首次将整顿驻京机构、刹住“跑部钱进”风提到了一定高度。其后，中纪委将调查整顿驻京机构列为2006年重点任务之一。更实质性的动作开始于2006年2月。2月27日，国管局召开廉政工作会议，各省驻京办负责人全部到会。会议决定，由中纪委负责调研驻京办，由国管局具体酝酿拿出改革方案，这个方案可能会在今年第四季度择机公布，方案中首先涉及52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办事处的整顿与改革。江西省驻京办有关人士说，中纪委曾计划三年完成对驻京机构的改革和整顿，今年是三年里的最后一年。驻京办现象没有人确切地知道，中国有多少形形色色的驻京

4、办事机构。粗略统计，在北京，除了52家副省级以上办事处外，还有520家市级和5000余家县级办事处。而据江西省驻京办事处人士估计，如果加上各种协会、企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。1949年，内蒙古自治区率先在北京设立第一家驻京办事机构。1991年，北京共有186个市级以上的驻京办。此后，驻京办以惊人的速度在北京扎营，到2002年时已激增至426个，十年之内翻了一番。一般来说，驻京办事处将自己定位于沟通信息、招商引资、协助遣返上访群众和组织来京务工者等。在此过程中，“跑部钱进”现象广为诟病。未经证实的消息说，各地办事处每年用在疏通关系上的“灰色经费”

5、在200亿元以上。一个变化是，不仅各级地方政府在北京设立办事处，省级政府的厅局机关驻京办事处也越来越多。省发改委、建设厅等实权部门纷纷在北京设立办事处，直接与相关部委沟通，省办事处的职能越来越小了。事实上，一位江西省驻京办事处人士说，“他们比我们有钱”。而湖南省政府驻京办事处办公室工作人员指出，他们和省建设厅驻京联络处没什么关系，他们归北京市发改委管，我们归国管局管。也许厅里觉得有必要设置驻京联络处，又有人力和财力，就设了。吉林省人民政府驻京办事处经联处副处长金宝山说，省政府驻京办事处和各地市驻京联络处也没有太大的关系，原则上是我们指导他们工作，“指导但不是领导

6、工作”。过去，有些省份各厅局的驻京联络处是设在省政府办事处里的，但是后来他们都自己设立了联络处，自己联系各自领域的事情。他说，“实际上‘跑部钱进’主要就是省里一些机构的驻京办，害得大家一起跟着遭殃。现在比以前好多了，以前跑得更厉害”。山东省日照市政府驻京办事处主任卢振迢说，除了归国管局管的那52家，其他的办事处、联络处管理都是很松散的，向北京市发改委递个申请，租个办公室就可以了，有的甚至都不注册，租个房子就成，相当于“黑户”。北京市发改委不收其他费用，只是要每年审一次机构代码证书。据知情人士介绍，县市联络处原则上三年一换届，但在不少县市，联络处做得好，基本都是不

7、变的，可以继续做下去。事实上，办事处的工作很不好做，因为县市领导关系很复杂，接待谁好了谁不好了，回去都会影响你政绩的好坏。一位不愿透露姓名的驻京办事处人士说，“联络处说白了就是吃喝联系，什么事情都做，很杂。上面也经常有事没事地过来看看，我们都陪吃陪喝，接待看级别定规格，有的要钱，级别高的一般不会要钱，万一人家不高兴了怎么办”？而且，“你说领导谈话办事，能是三两句话就行的吗？说实话，我们也不想这样辛苦，有谁想干这种工作？都是没办法。”不管出于什么原因，驻京办事处成为腐败高发区是不争的事实。据不完全统计，最近几年因腐败落马的驻京办负责人就有河北省李真案中的河北省驻京

8、办主任王福友、成克杰案中