公共政策信息系统 及其结构与功能

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1、公共政策信息系统及其结构与功能　　政策科学被认为是系统分析方法与传统政策制定过程相结合的一门交叉学科，系统分析事实上己经成为政策科学的一个组成部分，其所关注的焦点是有关如何改进或重新设计人类系统以及如何设计更有效地达到目标的全新系统应用知识团。系统方法是指一种以系统为情景的分析框架，系统论中的整体性、相关性、层次性、结构性和目的性等基本思想，不仅是分析和解决现实问题的指导性方法，同样也是政策科学研究的重要方法论和分析视角。　　(一)作为公共政策系统基础子系统的公共政策信息系统　　系统论认为，系统就是指由相互作用、相互联系的部分组成的有机体，即由若干要素按特定结

2、构方式相互联系所组成的具有特定功能的统一整体，每一系统都是内部要素(子系统)所构成，而该系统又成为更大系统的组成要素。系统分析方法的根本特点是通过揭示复杂事物的各个组成部分之间的内在联系，自始至终地着眼于认识作为一个完整系统的整体性川。基于此，所谓公共政策信息系统，就是公共政策过程中影响政策信息采集、传输、加工、分析、处理和存储的政策行动者及其组织之间的相对稳定的互动关系。　　首先，公共政策信息系统是公共政策系统中的一个基础性子系统。图1为公共政策系统及其主要子系统，公共政策系统由信息系统、专家(智囊)系统及决策中枢系统等子系统构成，这些子系统各有分工、相互独

3、立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的正常运行和整体目标的顺利实现，达到最佳的系统整体效应，体现了亚里士多德所谓整体大于部分之和的系统效应。　　其次，公共政策实质上就是政治系统中信息系统、专家系统和决策中枢系统之间的信息互动及其与政策环境系统中的诸多因素相互作用的一种反映。政治系统的政治决定(政策制定)源自其环境的要求与支持，而公共政策的制定正是政治系统对来自环境的要求与支持的反映。系统所嵌入的环境无论是持续变化的还是相当稳定的，环境诸因素都会对系统的运作持续地施加影响川。公共政策的制定与执行直接作用于政治(政策)系统的政策环境系统中的各种要素，而环境

4、系统中的各种要素又会对政治(政策)系统提出新的要求与支持，政治系统则必须做出新的反应。　　第三，信息系统的运行影响整个政策过程的运行效果甚至直接影响一项公共政策的成败。任何一个公共政策都离不开信息的输入和输出，信息系统所提供的全而准确的政策信息是政策制定和政策执行的基础和依据。是否及时得到准确而有用的信息并对其进行及时处理，是公共政策制定的必要前提。公共政策制定过程可以分为三个子过程:议程设定、对备选方案的阐明和在备选方案中作出权威性的选择,HaroldLasswell在其关于政策过程研究途径的概括中提出了关于决策过程的7个阶段的划分，即:情报、提议、规定、合

5、法化、应用、终比和评估。政策科学的研究者在政策过程中可作出三种贡献:①确定一项决策的目标和价值;②收集和提供有关信息;③提出备选政策方案并比较其优劣，以作出最佳选择困。如果没有基于信息的讨论和专门的职业性研究的帮助，一个政策制定者通常总会感到无所依据川。实际上，整个公共政策过程始终离不开信息，政策执行依赖于政策信息的及时发布并且需要政策对象和目标群体的准确理解以及公众的广泛认同，进而为政策执行奠定基础，同样，政策过程的其他功能环节也离不开信息系统的工作。　　从某种意义上说，公共政策过程就是信息的获取、加工、传递、流动、转换与利用的过程。严格而习惯地说，反馈这个

6、概念仅仅适用于信息，而反馈环则由许多环节组成，当局生产输出，社会成员对于输出做出反应，这种反应的信息获得与当局的沟通，最后当局作出下一步的可能行为，因此，新一轮的输出、反应、信息反馈和当局作出的再反应，是运动着的系列，是永远不断的泉流之构成要素。　　(二)基于系统论视角的公共政策信息系统的结构功能分析　　系统论认为，任何系统都具有层次性，都有一定的层次结构，这是系统保持稳定性和连续性的前提条件，也是系统发挥最佳功能的一个必要条件。系统中任何一个要素的存在和有效运行都与其他要素相关联，都依赖于其他要素的存在，当某个要素发生变化时，其他要素也会随之变化，并引起整个

7、系统的变化。系统之所以能够保持整体性就在于它的结构性，即系统内部各要素之间相互结合的具体存在形式，这种形式的外在表现是系统的整体功能。系统在客观上总是具有某种目的，明确的目的性使系统能够通过反馈克服种种干扰，始终处于动态平衡状态，否则就会导致对系统的失控从而引起混乱。　　公共政策的信息系统由信息流程体系和信息组织体系两大部分构成，从信息流程的角度看，其系统运行过程包括信息收集、信息传递、信息加工和信息储存等基本功能环节。通过政策信息的复杂运转过程，政策信息系统建立起一个科学的经济社会运行情报系统和政策信息X络，从而为公共政策大系统的正常运行奠定一个良好的信息基

8、石出。　　图2为公共政策信息系统及其运