隆昌市卫生和计划生育局

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1、隆昌市卫生和计划生育局关于征求《隆昌市“十三五”医疗机构设置规划（2016-2020年）》修改意见的函各有关部门、医疗机构、机关各股室：按照《医疗机构管理条例》、《医疗机构设置规划指导原则》和《四川省医疗机构管理条例》的相关规定，为发挥政府宏观调控和市场配置资源的作用，促进医疗资源合理配置，实现城乡医疗服务体系协调发展，有效提高医疗服务公平性与可及性，我局代政府编制了《隆昌市“十三五”医疗机构设置规划（2016-2020年）》，现征求贵单位意见，请将修改意见加盖单位公章于10月10日前反馈我局，逾期未反馈视为无意见。联系人：周碧联系电话：3915320传真：3915321隆昌市卫生和

2、计划生育局2017年9月25日-17-隆昌市“十三五”医疗机构设置规划（2016-2020年）（征求意见稿）根据《内江市“十三五”医疗机构设置规划（2016-2020年）》《内江市区域卫生规划（2016-2020年）》《隆昌县医疗卫生服务体系规划（2015-2020年）》精神，按照《医疗机构管理条例》、《医疗机构设置规划指导原则》和《四川省医疗机构管理条例》要求，结合为发挥政府宏观调控和市场配置资源的作用，促进医疗资源合理配置，实现城乡医疗服务体系协调发展，全面提升医疗服务能力，有效提高医疗服务公平性与可及性，结合我市实际，特制定本规划。一、规划背景“十二五”期间，中央和省、市级、县

3、级财政加大投入，大力加强全市（县级市，下同）医疗卫生服务体系建设，医疗机构基础设施条件进一步改善，医疗服务能力全面提升，基本建立起以市人民医院为龙头，市中医医院、市妇幼保健院、市精神病院为骨干，镇中心卫生院、社区卫生服务中心为基础，社会办医为补充，覆盖城乡的医疗卫生服务体系。截止2017年6月，全市医疗卫生机构共有842所，其中：市人民医院1所，市-17-中医医院1所，市精神病医院1所，市妇幼保健院1所，市疾病预防控制中心1所，市卫生和计生监督执法大队1所，市慢性病防治院1所，市120急救指挥站1所，城市社区卫生服务中心2所，镇（街）中心卫生院18所，镇辖区社区医院4所，民营医院7所

4、，口腔门诊部1所，村卫生室725所，个体诊所等其他医疗机构77所。全市医疗机构开放床位3500张（编制床位2400张），平均每千常住人口（常住人口按64.68万人计算，下同）拥有病床5.41张，诊疗人次78.7023万人次。虽然全市医疗服务体系建设成效明显，但资源总量不足、结构与布局欠合理，优质资源短缺、城乡区域之间医疗卫生服务水平差距较大、社会办单一规模偏小等问题依然突出。一是卫生人力资源总量不足，质量不高。2017年上半年全市每千常住人口拥有医疗机构床位5.41张（内江市5.45张）；每千常住人口卫生技术人员4.38人(内江市4.81人)；每千常住人口执业（助理）医师1.79人(

5、内江市1.88人)；每千常住人口注册护士2.07人（内江市1.80人)；每万常住人口全科医生数为1.3人（内江市1.5人）。全市尚无1名省级学科带头人，现有卫技人员中，高水平专家少，呈现出低学历多、高学历少，低职称多、高职称少，普通医生多、高级专家少的“三多三少”状况。全市医疗机构业务用房面积普遍不足，医疗设备配置普遍较低，整体医疗技术水平不高。-17-二是医疗资源分布不均。截止2017年上半年，全市镇医疗机构床位仅760张，每千农业人口(农业人口按58万计算，下同)镇卫生院床位数为1.31张，为全市平均水平的29.18%。2017年上半年全市镇村医疗机构有卫生技术人员（含乡村医生5

6、42人）1404人，每千农业人口有卫生技术人员和乡村医生数2.42人，为全市平均水平的49.9%。镇村医疗机构执业医师（含助理执业医师）仅429人，占全市总数（1164人）的36.8%。全市农村卫生资源短缺，城乡分布不平衡。由于市级医疗卫生机构集中分布在城市中心地段，导致中心城区每千常住人口卫生机构床位、卫技人员、执业（助理）医师、注册护士等指标较高,而城市东区及新区医疗机构极少,东、西两个片区和规划新区医疗机构布局亟待调整。三是医疗机构功能缺位和越位。市级医院“人满为患”，大量常见病多发病挤占优质医疗资源，致使技术服务难以“精益求精”。而基层医疗机构“门可罗雀”，导致医疗服务能力严

7、重退化、低下，进一步加剧“看病难、看病贵”，医疗资源整体利用效率较低，分级诊疗制度建设任重道远。2016年，三级医院病床使用率达94.76%，远高于镇卫生院。-17-四是社会办医规模偏小。目前，我市有民营医院7所，口腔门诊部1所。7所民营医院除隆昌曾氏中科医院和城南东华医院房屋系自有，其他5所房屋均系租赁，房屋建筑面积限制了医院的进一步发展。社会办医规模较小、基础设施较差、医疗设备简陋等问题仍然突出，上档次、成规模的大型民营医院基本没有，医疗服务能力总体偏