产业分类监管与防止重复建设

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1、产业分类监管与防止重复建设内容摘要：低水平重复建设一直是我国经济生活中的热点和难点问题，进入21世纪初，再一次成为困扰我国经济发展的一个严重问题。分析我国当前过度投资和重复建设的现状可见，不同类型的产业发生过度重复建设的程度是不同的。这一方面是由于不同产业的性质和特征所决定，同时也是因为不同产业的经济规制程度和政府监管程度不同。因此，在对产业进行合理分类的基础上，依据不同产业的特点实施有效的分类监管，并实施必要的宏观调控，应是防止和治理过度重复建设的有效方式。关键词：产业重复建设分类监管一、对当前重复建设问题的认识及实施产业分类监管的必要性（一）当前固定资产投资快速增长有其

2、深刻的背景近两年来，我国固定资产投资呈现高速增长势头，投资增速明显加快。XX年，全社会固定资产投资增长％，XX年增长％,XX年广6月，增长高达％。投资的高速增长又多集中于某些产业和产品上，使这些行业的生产能力超常规增长。社会各方面对投资快速增长的认识不尽相同。我们认为，当前固定资产投资快速增长不完全是经济过热和重复建设的表现，而是有其深刻的经济和社会背景：一方面，我国经济发展已经进入工业化中期以及城市化进程加快的重要阶段，必然带动固定资产投资的增长，这不仅符合工业化进程的一般规律，也与一些发达国家的发展进程相一致；另一方面，经济全球化和国际产业结构调整，以及生产制造业加速向

3、中国转移，也在一定程度上促进了我国固定资产投资的较快增长。而且这些因素还会在相当一段时期内产生作用，今后若干年内，我国固定资产投资继续保持较快的增长速度仍将具备一定的基础。（二）应区分不同类型的重复建设“重复建设”是从计划经济时期沿用下来的概念。在社会主义市场经济体制已初步形成的情况下，对这一概念应有新的理解和认识。所谓“重复建设”，其本意是说投资过多了，在新形势下，用“过度投资”的概念可能更确切一些。当前我国经济运行中的确存在着“过度投资”的现象，而且在某些行业表现得还相当严重。如果将“过度投资”称之为“重复建设”的话，我们认为应区分“市场性的重复建设”和“行政性的重复建

4、设”。前者是指在产权关系明晰的前提下，由投资者自主决策产生的重复性投资活动。后者是指受短期内出政绩的动机驱动，行政机关使用财政资金，或在政府主导下通过其直接控制的国有企业，进行不负长期或最终责任的重复性投资活动。当前在我国，行政性重复建设问题比较突出。行政性重复建设产生的根源在于体制性原因，是经济转轨时期政府职能转变不到位和国有企业改革不彻底的重要体现，是由于国有投资决策主体权利和责任不对称，投资决策缺乏约束机制。行政性重复建设对社会经济的影响较大，不仅造成资源的巨大浪费，而且扰乱了正常的市场竞争秩序，必须采取严厉措施予以治理。市场性重复建设的根源在于市场机制的不完善。在市

5、场经济条件下，由于信息不对称、市场需求的波动性以及各投资主体对市场前景的判断不同和对技术的掌握程度不同，加之部分投资者的非理性等原因，市场性的重复投资和建设是不可避免的。在市场性重复建设中，还需要判断重复建设的程度。过度的重复建设会导致企业之间的恶性竞争和资源的浪费，导致经济发展的大起大落，但是适度的重复建设则有助于企业之间的竞争，有助于效率高、生产成本低、社会效益好的企业挤出落后的、效率低的企业或生产能力，实现企业产品结构的调整，降低生产成本，提高产品质量，进而提高经济效率。这对于完善产业组织结构、加快产业结构调整和升级有重要意义。因此，对当前经济运行中出现的重复建设必须

6、采取分类治理的办法。对行政性重复建设要坚决反对和制止。消除不合理的行政性重复建设，从根本上说，要进一步深化投资体制改革，逐步消除地方保护，进一步加大国有企业改革力度。对过度的市场性重复建设主要应该通过经济的办法加以解决。当务之急是进一步完善国家产业政策，特别是产业组织政策，为企业的破产、收购、兼并创造良好的环境，放开对竞争性领域的行政性控制，由市场机制调节供求和配置资源。政府主要通过社会性规制、提供信息服务和加强宏观调控等手段进行调节。（三）对不同产业实施有效的分类监管是必要的分析我国当前过度投资和重复建设的现状可见，不同类型的产业发生过度重复建设的程度是不同的。例如，一些

7、自然垄断行业虽然也存在一定程度的重复建设，但是问题并不突出，不是当前防止和治理的主要问题。而非垄断性行业重复建设的问题则比较突出，这一方面是由于产业的性质和特征所决定，同时也是因为不同产业的经济规制程度和政府监管程度不同。对于非垄断性行业而言，随着改革的深化、市场化程度的提高和政府管理职能的转变，传统的经济规制手段逐步减少，有些已经取消，而与市场化程度相适应的社会性规制体系尚未建立和完善起来，己有的规制又不能得到有效落实，加上政府宏观调控措施不能及时到位，使得这些产业领域盲目投资、无序建设的问题严重。因此，在对产业