新型城镇化下城市总体规划趋势探讨

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1、新型城镇化下城市总体规划趋势探讨：城市总体规划是通过确定城市未来发展目标，制定实现这些目标的途径、步骤和行动纲领，并引导和控制社会实践来干预城市发展，其具体方式是提供城市空间发展的战略，控制土地使用及其变化，因此，在市场经济条件下，如何运用规划手段通过市场来有效配置城市各类资源，取得较好的城市经济、社会、生态效益，是当前非常值得思考的课题之一。　　关键词：新型城镇化，城市总体规划　　：TU984：A　　　　城市总体规划的实质是在维护城市整体利益和公共利益的前提下，对各种利益主体利用土地资源做出政

2、策协调的过程，而本文就将对城市总体规划方面予以简单的阐述，希望能对同行起到一定的指导作用。　　一、新型城镇的背景　　随着2011年我国内地城镇化率首次突破50%，达到51.3%，我国的城镇化已经进入关键阶段。在党的十八大和中央经济工作会议上，中央提出积极稳妥推进城镇化，走集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化道路。小城镇作为沟通城市和乡村的纽带和桥梁，不仅是实现农村城镇化的必要途径，也是解决“三农”问题的重要载体，具有极大的发展潜力。在现今新型城镇化背景下，解决城乡问题，实现城乡统筹，促进城乡一体化

3、，保持稳健的城镇化进程，关键在于发展小城镇。　　二、城市总体规划的发展趋势，由城市到城乡　　以空间组织为中心的城市规划更多地与“物质性规划”相对应。随着社会问题的突出和城市规划师对社会问题的关注,城市规划也越来越具有了社会性规划的属性。基于以上分析,可以认为未来城市规划应该是理性与感性结合、物质性与社会性兼备、科学性与政策性增强的规划,是具备分配社会资源和调节社会公共利益职能的规划。如何把城市规划发展成为具有广泛调控功能的公共政策,是我国城市规划改革的主要方向和任务。　　要实现城市规划的转型,使

4、其成为真正具有广泛调控能力的公共政策,必须加强城市规划与相关政策的内在联系。首先,城市规划要反映外部政策的要求,如国家的宏观调控政策、区域发展政策等对城市发展的影响;其次,城市规划的内容应作为城市其他各项政策的起点和最终归结,城市规划要反映城市各项组成要素在城市发展过程中的政策取向,城市各个方面的发展必须是在城市规划所确立的基本框架之中。此外,城市规划还要反映城市发展的新趋势。某些发展趋势虽然在政策上还没有得到及时的反映,却已经成为城市发展的现实影响因素,并且影响力在逐步增强,这些因素主要包括政

5、治、社会、文化等。　　三、对城市总体规划的建议　　1、要正确把握远期规划和近期规划的关系。在城市发展和建设中，政府始终面临的一个问题是：如何在有限的时间内，利用有限的资源做有限的事情，而基于这种情况，应正确把握“务虚”和“务实”的关系，一方面，应强化远景规划，落实好城市结构，布局形态，土地利用等问题，使城市决策者看清自己现在的决策对未来发展的影响，从更长远的角度更广阔的视野把握城市的发展；另一方面，要夯实近期规划（即“务实”），滚动编制的近期建设规划应将城市具体的建设项目于政府“五年”计划、年度

6、计划和城市远期规划有机结合，建立近期建设项目库并进行投资与财务分析，要解决总体规划实施时序的问题，确定城市总体规划分阶段实施的内容，帮助政府决定在恰当的时机以恰当的方式采取最恰当的行动。　　2、要注重城市总体规划作为城市公共政策的特征。城市总体规划的编制，绝非仅仅是城市规划部门开展的一项技术工作，而是政府部门实际运作的一个政治过程，是政府行政和制定政策的依据，城市总体规划只有与城市政策的各个方面相结合，将规划确立的城市发展目标和发展战略的原则、准则、布局以及规划所确定的行动步骤转化为这些政策的一

7、部分，通过政府及其各部门的政策支持才能最终落实，才能得到全面的贯彻落实，也才能真正实现所期望达到的城市空间关系，规划的目标才能更好实现，而城市总体规划作为城市未来空间发展的指引，也应当成为整个城市及其各部门制定政策的依据。　　3、要注重与城市其他部门的协调与衔接。城市外部环境的复杂多变性，城市总体规划编制技术内容的综合性，城市规划的社会性，城市各阶层目标价值取向的多元性特征，以及城市规划向导与各级团体和市民利益的密切相关性等等，就决定了一：城市总体规划是通过确定城市未来发展目标，制定实现这些目标

8、的途径、步骤和行动纲领，并引导和控制社会实践来干预城市发展，其具体方式是提供城市空间发展的战略，控制土地使用及其变化，因此，在市场经济条件下，如何运用规划手段通过市场来有效配置城市各类资源，取得较好的城市经济、社会、生态效益，是当前非常值得思考的课题之一。　　关键词：新型城镇化，城市总体规划　　：TU984：A　　　　城市总体规划的实质是在维护城市整体利益和公共利益的前提下，对各种利益主体利用土地资源做出政策协调的过程，而本文就将对城市总体规划方面予以简单的阐述，希望能对同行起到一定的指导作用。