人大与党委的关系

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1、人大与党委的关系--对程序运作来分析人大与党委和政府的关系，特别是人大与党委的关系，一直是学术界争论的焦点，张志刚、曹玉海认为，要做好地方人大工作，离不开党的领导；各级人大及其常委会只有在党的领导下，才能坚持正确的方向，从而正确地发挥作用、实施权力、履行职责。①1999年12月11日，北京大学法学院"人民代表大会与议会研究中心"和《中外法学》杂志社联合举办了"人民代表大会20年发展与改革理论讨论会"。会上就如何处理好党与人大的关系、解决人大权力虚置的问题引起了与会者的热烈讨论。蔡定剑认为党与人大的关系以及人大在整个政治制度中的位置不顺、党的决定

2、权与人大的重大事项决定权、党和政府共同决策与人大行使监督权之间存在某种交叉，导致人大难以发挥应有的作用。②在处理人大与党委的关系时，是少不了要处理人大与政府的关系。吴越认为在实践上需要解决好党委、人大、政府三者的关系，实际上地方党委、人大及其常委会和政府每一方都是作为一级国家权力的整体结构中不可分割的部分发生作用。③在各级人大中，正确处理好人大与党委的关系说是非常重要的。1998年5月21日中共福建省人大常委会党组向省委汇报了省人大的工作情况，党组书记袁启彤同志作了"关于做好省人大工作必须坚持的几条原则意见"的汇报。袁启彤说的第一条原则是"在人

3、大工作中，必须宣传和坚持中国共产党的领导和执政的地位。"他指出："各级人大是在党的领导下，履行宪法和法律赋予的职责的，最根本的就是要把党的主张，通过法定程序变为国家意志。。。。。。。省人大必须找准自己的坐标，摆正人大自身的位置。"④从人大工作的实践来看，各级人大在坚持党的领导、自觉接受党的领导方面的认识应该说是没有什么问题的。说起人大与党委的关系，不少人也总是说要坚持党的领导，要接受同级党委的领导，要善于把党的意图通过法定程序变成国家意志。其实人大就是这样做的，但是现实中，确实存在着人大与党委的关系有不顺的地方，人大的同志常说人大工作难开展。有

4、时，党委对人大有意见，人大对党委也有意见。具体表现在哪里呢？理论工、实际工都觉得共产党是执政党，是领导我们事业的核心。因此，把存在的这种关系不顺的现象扣上“体制问题”，不了了之。好像说人大与党委关系不顺责任全在于政党身上。但从一个省的范围来看，各市（县、区）均在省委的领导和省人大的指导下，为什么有的地方人大与党委的关系就能处理的很好，而有的就处理不好呢？如果说“体制问题”造成人大与党委的关系不顺，从大的方面来说好像没错。不过我所要探讨的是在现有体制下，即“共产党是执政党，是国家生活的政治领导者”这种关系下，如何来理顺这两者的关系，从具体的事例来

5、分析，大概可以看出一些问题。财政预算方案必须经过人大审议和通过，这是法律规定的谁也不能改变。至于财政预算方案从财政局制定草案到人大会通过，这其中的程序如何，可能谁也不太在意。整个程序大概是这样的：财政局制定预算方案（草案）——政府常务会议研究——党委常委会讨论决定——政府提请人大会——人大会通过。现在全国正进行县级机构改革，机构改革的整个过程大概是这样的：县人事局提出机构改革方案（草案）——县政府常务会议研究——县委常委会研究决定——县政府提请上级政府审批——县政府提请人大常委会任命干部。以上这两项程序有问题吗？没有，绝对没有，它完全符合人大工

6、作所讲的程序。我在这里所要讲的是，程序虽然没有问题，但人大的同志或代表仍有意见呢？那就是没有考虑我国的“国情”：一是“党委决定一切，党委定下来的事，党员代表、党员委员敢于发表不同看法的少，怕说不与党委保持一致。”因此，造成人大的同志与代表有意见不敢在会上提，那只有在会后发牢骚，议论“体制问题”。二是当人大的同志发现政府提请过来的议案有需要修改的地方，便向政府提出，可政府以经党委常委会研究决定为由拒不改正。如此一般，人大、党委、政府的关系能顺吗？在此，我大胆地提出一条改革的措施，或许能缓解以上的这种紧张关系。那就是政府常务会议研究以后，先由人大常

7、委会主任会议初审，后交由党委常委会讨论决定，再由政府提请人大审议决定。在中国，对人大的描述是“人民代表大会是国家权力机关，是因为它掌握了国家的根本政治权力或者说统治权，……”⑤“在法律上，人民代表大会与人民的关系和人民代表大会与其他国家机关的关系正好相反，人民代表大会应绝对地服从人民的意志。”⑥因此，可以得出，人大是必须代表广大人民的。在人大的决定权与党委的决策权并存的情况下，如何既代表广大人民的利益又坚持党的领导呢？笔者认为，类似财政预算等重大事项在党委常委会讨论决定前，由人大常委会主任会议初审，经政府修改后，提请党委常委会决定，看来是一条比

8、较妥当的出路。人大常委会主任会议由人大常委会主任、副主任、秘书长组成，召开会议时，驻会的常委会委员（其中大部分兼任各办、委、室主任）均列席会议，如果政