东盟国家的安全合作及几点看法

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1、东盟国家的安全合作及几点看法1.冷战时期的军事安全合作　　　　东盟的安全合作，如果就传统“安全”概念——军事安全角度来看，在东盟成立的初期及整个冷战时期就已存在。冷战时期东南亚地区安全形势的变化，是促使东盟成员进行军事合作的因素。如英美军队从该地区撤离，越南入侵柬埔寨，苏联与越南在金兰湾的军事结盟，中国与印度军事力量的壮大，日本海军规模的扩大，等等。东盟成员间的合作，最早主要是双边军事合作。例如印尼与马来西亚、印尼与新加坡、菲律宾与新加坡、泰国与新加坡、马来西亚与新加坡、文莱与马来西亚、文莱与新加坡等都有军事合作项目。主要内容包括部队的共同训练、联合军事演习、边

2、界地区的巡逻、海上联合监察、共同使用军事训练设施、交换与分享有关情报、军事指挥员联席会议，等等[1]。　　东盟国家军事力量一般都较薄弱，装备落后。冷战时期东盟进行军事合作的目的主要是借助合作，实现优势互补，提高军队的作战能力，以镇压内乱和加强边境联防，共同抵御辖界和海上的各种威胁。具体说，一是优势互补，提高各自军队的战斗力。如新加坡与印尼的合作。新加坡属城市型国家，国土极为狭小，缺乏各军种开展训练所需要的空间和地形(如丛林、山川、平原、沙漠等)，而国土广大的印尼能满足其需要。另一方面，新加坡的军事训练设施和方法是东盟中较先进的(如空战靶场、电子训练设备等)，可供

3、装备落后的印尼军队使用。此外，新加坡还在泰国、文莱设立了训练基地，也属于这种性质。二是维护边界安全，对付共同的威胁。例如，马来西亚与印尼为了镇压活跃在双方边界上的共产党游击队，于1966年签订曼谷协议，开展边境地区的安全合作；1972年又签订边界安全协定，以镇压北加里曼丹的叛乱。直到1986年末，两国边界上的反政府叛乱被彻底镇压，双方的军事合作才转向其他领域。三是共同对付各种“低烈度威胁”，维护海上安全。80年代中后期，东南亚共产党游击队纷纷放下武器，东盟国家的“内乱”基本平息，但海盗、贩毒、走私、偷盗海洋资源、贩卖妇女非法移民及跨国犯罪等“低烈度威胁”增加，尤

4、其在马六甲海峡海盗猖獗，东盟的军事合作重点也相应转向这些问题，如印尼与马来西亚开展了警察部队之间的联合训练。四是改善双边关系，建立相互信任。新加坡夹在马来西亚与印尼两个“巨人”之间，它主动与这两国开展军事与安全合作的一个重要目的是改善双边关系，通过发展安全合作减少来自这两国的军事威胁。　　需要指出的是，东盟自成立以来，从未有过全体成员共同参与的多边军事合作。东盟成立时，为避免给人以“军事联盟”的印象特意淡化军事合作，突出政治、经济合作。1968年第二届东盟外长会议正式作出不在东盟内部发展多边军事合作的决定。以后，尽管有的成员呼吁开展多边军事合作，但为了维护东盟作

5、为独立的区域政治、经济合作组织的国际形象，东盟仍坚持不搞军事集团。当然，从客观条件来看，东盟的军队人数不多，装备落后，即使成立了军事集团，从抵御外部威胁来看也没有多大意义。因为东盟的外部安全，主要依赖于美、英等传统盟国的保护。如泰、菲与美国的双边军事同盟协定，马来西亚、新加坡与英国、澳大利亚、新西兰缔结的“五国防御协定”，等等。　　总之，冷战时期东盟各国间的安全合作，仅局限在军事上，其合作机制亦限于双边协定，合作的主要目的是互助互利、维护边界治安和镇压内乱。　　2.冷战后东盟安全合作的目的与机制　　第一，安全合作的目的从加强国内治安转向维护地区的集体安全，共同抵

6、御外部威胁。冷战结束后，东盟各国内部的各种“低烈度威胁”已大大减少，而外部各种不稳定因素反有所增加。东盟认为，大国的威胁，地区潜在的各种冲突，尤其是逐渐升温的南中国海争端等等都可能破坏地区稳定，威胁地区安全。因此，有必要通过加强成员间的安全合作来提高“地区恢复力”。　　1992年，第25届东盟外长会议首次将地区安全问题正式列入议程，并通过了《南中国海宣言》。这是冷战后东盟首次对地区安全问题阐述共同立场，实际上可视为东盟成员一次集体的安全合作行动。以后，有关开展东盟成员之间的多边安全合作以及建立东盟成员多边防务协定等建议先后被提了出来，但因其过于敏感，至今未见实施

7、。然而，东盟成员的“集体安全”意识却由此大大增强了。　　第二，通过安全合作，消除成员间的相互猜疑，加强信任。东盟认识到，冷战结束后，它们除了面临外部的潜在威胁外，其内部也存在着若干不稳定因素，主要是双边端土争端、经济资源争夺、各成员竞相扩充军备导致的互相猜疑，等等[2]。领土争端及经济资源争夺是东盟若干成员之间存在的老问题，冷战时期一度被掩盖，冷战后随着东盟各国经济的高速发展，这些问题再度浮现。如新加坡与马来西亚对百礁岛(BatuPuteh)的主权之争、马来西亚与印尼对加里曼丹东北某岛屿(LigitandenSipadan)和水域的归属之争、泰国与越南的捕鱼纠纷

8、及一些成员的大陆架重叠、