国企改革趋势以及路径选择

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1、国企改革趋势以及路径选择作者：卫祥云  时间：2015-01-30   浏览次数：493 次　　“大国资”已经破题。从出资人的角度出发，凡属于国有或国有控股的出资人只能是一家。目前，在中国国有企业出资人不能落实到自然人的情况下，应实行“大国资统一出资，统一管理”。但是，目前国资委管理的中央企业仅包括117家大型企业。没有实行大国资统一监管的企业还有三大类。一是金融证券业的国有企业，如中国四大国有银行等；二是分散在国家各个部委的直属企业，如原铁道部、交通运输部等部门企业；三是通过事业单位改革包括文化传媒产业

2、改革形成的文化国企等。　　一、“大国资”统一监管是必然趋势　　国有企业改革是中国改革开放以来经济体制改革的重头戏之一。全国庞大的35万亿(不包括金融业的投资)之巨的国有资产的监管，理应受到中央高层的极大重视。虽然，国有企业的资产所有人为全国人民，但无法落实到自然人。从“全体人民——国家——国务院——国务院国有资产管理委员会——中央大型企业董事会——大型国有企业负责人”之间存在着长长的链条，其管理的难度和复杂性可想而知。先抛开其他许多需要研究探讨的问题，单就国有企业资产的管理部门国资委的管理职能和范围而言，

3、就需要及早做好“顶层设计”，而不是继续走“摸着石头过河”的老路。　　2011年，在国家国有企业管理层面，中央国资委提出了把75%变成100%的目标。所谓的100%，即“国资委全覆盖”统一监管目标。目前，各地国资委系统监管的国有资产占到全国国有资产总值的75%，大约为26万亿元左右。但这仅仅是目前国资委系统的国有企业资产的粗略统计。就中央国有企业口径计算，目前分布在中央政府各部门管理的国有企业尚未纳入统计之中；按照目前中国的政治管理体制，还有一部分中央企业隶属于党务系统，如中央宣传部等部门，其资产并未统计在

4、中央国有企业的口径中；同时，随着事业单位的改革，原来一部分事业单位的资产也要划入国有企业的资产统计之中。因此，国有企业监管体制的改革和完善面临着重新清产核资的重要任务。而国有资产的监管体制尤其需要认真做好顶层设计。　　(一)国有资产的监管体制建立方向　　本部分可从以下几方面着手。　　第一，笔者认为“顶层设计”主要任务是实现“国资委全覆盖”，“大国资”统一监管则是“与时俱进”的必然发展趋势。以“中央企业”管理为例，即不仅要包括目前分散在其他中央部委管理的企业，也要包括一部分公益性国有企业和正在由事业单位改制

5、而来的国有企业，如出版、影视和网络传媒等文化类国有企业；还应该包括金融、证券行业的国有企业。　　第二，要对“大国资”统一监管和“全覆盖”发展趋势进行系统性研究，提出具有战略性的指导意见和可操作性建议，供“顶层设计”和决策。“顶层设计”的战略性思维应包括：全民所有，一个部门，分类管理，统一协调。全民所有是指不管哪个行业的国有企业资产，其性质都是全民所有，即全国人民所有；一个部门，是指从中央到地方，各级人民政府只设一个“国有资产监督管理委员会”负责属地的国有企业管理，任何按行业分类设立管理部门的想法和做法都不

6、能自圆其说，或者说都不具备长期发展的可行性。　　分类管理，是指以“国资委”为主，会同有关市场监管部门分行业做好监管工作。至于怎么分类管理，要另当别论。统一协调，是指各级“国资委”既是国有资产的监管部门，也是属地国有企业改革工作的协调部门，中央“国资委”对全国国资委系统具有业务指导工作职能。同时，笔者建议应扩充目前“国资委研究中心”的工作，成立“国家国有企业改革发展研究中心”，对国有企业的全局性、战略性发展战略和思路提出改革意见和可操作措施供“顶层设计”。甚至可以考虑该中心独立于“国资委”或隶属于“发改委”

7、，这样更有利于提出相对独立的改革建议。目前的“国资委研究中心”与国资委“研究局”业务类同，机构重叠，难以有所作为。　　第三，“大国资”统一监管模式需要创新。目前，中国国有企业的生产经营和管理现状在马克思经典中找不到理论依据，在其他社会主义国家也无先例。欧美发达国家的国有企业监管体制与出资模式可以借鉴，但不能解释中国国有企业资产管理的特殊性，无法解决中国国有企业管理中存在的许多现实问题，如党政不分问题等。虽然社会主义有集中力量办大事的优势，但要具体事物具体分析。对于“大国资”统一监管体系的建立，正好为该理论

8、找到了实践的突破口和检验真理的“试金石”。任何试图分行业建立国有资产监管体系的想法和做法都不符合集中力量办大事的原则和优势。对于同样性质的国有资产分头管理，无法向其真正的所有者全国人民交代。　　第四，虽然“全覆盖”和“大国资”统一监管是必然趋势，但囿于利益集团和目前的经济管理体制因素，这项符合“科学发展观”和“包容性增长”的改革也会遇到一定阻力。因此，一定要明确此项改革是关乎建立社会主义市场经济的长久之计和顺应潮流之举，与机构