日本乳业补贴对中国的借鉴研究

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1、日本乳业补贴对中国的借鉴研究:首先介绍了日本农业补贴政策现状,说明尽管日本深受经济危机影响,但农业补贴预算仍保持了基本稳定;接着分析了日本的乳业补贴政策,发现日本的乳业补贴政策涉及生产、销售、消费和保险等各个方面;最后提出了日本乳业补贴政策对中国的借鉴意义,表明中国需进一步加大乳业投入力度,完善乳业补贴的政策体系,并明确政策目标。  关键词:日本;乳业补贴;借鉴  :F74文献标志码:A:1673-291X(2011)03-0193-02    日本政府对农业和农民的补贴十分惊人。据亚太经合组织和世贸组织的调查报告,20

2、世纪80年代以来,日本政府每年用于农业方面的补贴总额都在4万亿日元以上。日本农业生产者收入总额中有一半以上来自政府补贴。而乳业是日本的重点保护产业之一。在巨额补贴和优惠政策支持下,日本的乳业得到了快速发展,尤其是牛奶产量大幅增长。1961年,日本牛奶产量仅为211.52万吨,到2007年上升到了814万吨,增长近3倍。  一、日本农业补贴政策现状  2009年,尽管全世界都处于经济危机的阴影之中,日本也深受影响,但日本农业补贴预算仍高达25605亿日元,相比2008年保持了基本稳定(见下页表1)。农业预算分公共事业费和非

3、公共事业费两大类,分别占预算的38.9%和61.1%。公共事业费中,农业农村建设预算占到了58%,林业、水产等其他预算还不到一半。非公共事业费中,稳定食品供给的预算则占到了55.32%,稳定食品供应仍然是日本政府的重要工作。  2009年,日本的主要农业政策预算涉及五大方面,包括建立食品安全保障体制(8796亿日元),增强农村活力(1532亿日元),资源和环境对策(4190亿日元),森林资源的活用和林业及山村的再生(3635亿日元),确立可持续的水产业(142亿日元)等。  按照政府农业预算,日本共有各类农业补贴项目16

4、0种,分布在农林水产各业各个方面,其中水稻业可申请的补贴项目最多,有78个,旱地农业补贴项目76个,园艺补贴项目73个,水果补贴项目70个,畜牧业补贴项目69个,其他补贴项目有112个。  二、日本的乳业补贴项目  日本对乳业的补贴主要有供给限额补贴、生产和收入补贴、环境项目补贴、学校食堂用奶补贴和保险补贴等。  1.供给限额补贴。供给限额补贴是专为牛奶设立的,参加的农民在限额内按体积得到直接补贴。日本的饮用奶供给由1962年成立的公共服务社团法人——日本奶业理事会按照农林水产省的要求进行管理。1979年以来,日本奶业理

5、事会确定了饮用奶供给目标,并分配到其各地成员组织中。这些成员组织又将这些目标进一步分配给更小的协会,由其确定每个奶牛场的年度生产数量目标。  农民自愿决定是否参加饮用奶供给控制项目。据奶业理事会统计,1999年,约有5%的奶牛场未参加该项目。各地区协会负责加强该项目的执行。若某个地区的牛奶产量超过计划数量,则奶业理事会会对参与者处以罚金。超过限额的罚金是很高的,1999年为40日元/公斤,或者会减少下一年度的限额分配。然而,据奶业理事会报告,实际上从未真正进行过惩罚。  制造业用奶(即生产奶粉、黄油、炼乳等的牛奶)由农林

6、水产省的一个正式的限额系统项目管理,该项目也是自愿参加的。2004年,市场上330万吨牛奶中,有210万吨是制造业用奶限额。干酪和奶油用奶不包含在此限额中。制定此限额的目的就是要通过限制供给,提高市场价格,从而提高奶制品行业利益。  2004年,参加制造用奶限额项目的农民在其限额内得到的直接补贴为10.52日元/公斤。超过限额部分不能得到补贴。直接补贴项目是在2001年4月开始代替了原来的差额补贴项目的。从那开始,补贴额与差额补贴额大致相当。按照可补贴牛奶产量210万吨计算,2004年,日本对制造业用奶的直接补贴即为约2

7、20亿日元(10.52日元/公斤*210万吨,2.03亿美元)。  2.干酪与奶油生产用奶补贴。制造用奶补贴并未包括所有奶制品。政府为生产干酪和奶油用奶的农民专门提供补贴。近年来,干酪用奶年度补贴约为20亿日元(2000年为1900万美元)。另外,还对6万吨奶油生产用奶限额提供了补贴。  3.政府/生产者联合紧急基金。类似于水稻的生产者价格下降补贴。该项目于2001年启动。资金于农民按其制造用奶产量的支付和政府拨付。当价格下降时,该基金为农民提供紧急补贴。制造用奶的价格在国内市场上是自由决定的。每年,年度平均价格要与该种

8、奶前三年的平均价格相比。若当年价格低于前三年的移动平均价格,由该基金支付给农民80%的价格差额。  4.环境改良补贴。近年来,日本对畜牧业废弃物的限制加强了,农民不得不加强对其农场垃圾的管理。而这常常会导致奶牛场的成本上升。减少奶牛场环境负担支持项目于1999年6月启动,为农民对牲畜粪便采取合适的环境管理措施所产生的

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