日本乳业补贴对中国的借鉴研究

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1、日本乳业补贴对中国的借鉴研究：首先介绍了日本农业补贴政策现状，说明尽管日本深受经济危机影响，但农业补贴预算仍保持了基本稳定；接着分析了日本的乳业补贴政策，发现日本的乳业补贴政策涉及生产、销售、消费和保险等各个方面；最后提出了日本乳业补贴政策对中国的借鉴意义，表明中国需进一步加大乳业投入力度，完善乳业补贴的政策体系，并明确政策目标。　　关键词：日本；乳业补贴；借鉴　　：F74文献标志码：A：1673-291X（2011）03-0193-02　　　　日本政府对农业和农民的补贴十分惊人。据亚太经合组织和世贸组织的调查报告，20

2、世纪80年代以来，日本政府每年用于农业方面的补贴总额都在4万亿日元以上。日本农业生产者收入总额中有一半以上来自政府补贴。而乳业是日本的重点保护产业之一。在巨额补贴和优惠政策支持下，日本的乳业得到了快速发展，尤其是牛奶产量大幅增长。1961年，日本牛奶产量仅为211.52万吨，到2007年上升到了814万吨，增长近3倍。　　一、日本农业补贴政策现状　　2009年，尽管全世界都处于经济危机的阴影之中，日本也深受影响，但日本农业补贴预算仍高达25605亿日元，相比2008年保持了基本稳定（见下页表1）。农业预算分公共事业费和非

3、公共事业费两大类，分别占预算的38.9%和61.1%。公共事业费中，农业农村建设预算占到了58%，林业、水产等其他预算还不到一半。非公共事业费中，稳定食品供给的预算则占到了55.32%，稳定食品供应仍然是日本政府的重要工作。　　2009年，日本的主要农业政策预算涉及五大方面，包括建立食品安全保障体制（8796亿日元），增强农村活力（1532亿日元），资源和环境对策（4190亿日元），森林资源的活用和林业及山村的再生（3635亿日元），确立可持续的水产业（142亿日元）等。　　按照政府农业预算，日本共有各类农业补贴项目16

4、0种，分布在农林水产各业各个方面，其中水稻业可申请的补贴项目最多，有78个，旱地农业补贴项目76个，园艺补贴项目73个，水果补贴项目70个，畜牧业补贴项目69个，其他补贴项目有112个。　　二、日本的乳业补贴项目　　日本对乳业的补贴主要有供给限额补贴、生产和收入补贴、环境项目补贴、学校食堂用奶补贴和保险补贴等。　　1.供给限额补贴。供给限额补贴是专为牛奶设立的，参加的农民在限额内按体积得到直接补贴。日本的饮用奶供给由1962年成立的公共服务社团法人——日本奶业理事会按照农林水产省的要求进行管理。1979年以来，日本奶业理

5、事会确定了饮用奶供给目标，并分配到其各地成员组织中。这些成员组织又将这些目标进一步分配给更小的协会，由其确定每个奶牛场的年度生产数量目标。　　农民自愿决定是否参加饮用奶供给控制项目。据奶业理事会统计，1999年，约有5%的奶牛场未参加该项目。各地区协会负责加强该项目的执行。若某个地区的牛奶产量超过计划数量，则奶业理事会会对参与者处以罚金。超过限额的罚金是很高的，1999年为40日元/公斤，或者会减少下一年度的限额分配。然而，据奶业理事会报告，实际上从未真正进行过惩罚。　　制造业用奶（即生产奶粉、黄油、炼乳等的牛奶）由农林

6、水产省的一个正式的限额系统项目管理，该项目也是自愿参加的。2004年，市场上330万吨牛奶中，有210万吨是制造业用奶限额。干酪和奶油用奶不包含在此限额中。制定此限额的目的就是要通过限制供给，提高市场价格，从而提高奶制品行业利益。　　2004年，参加制造用奶限额项目的农民在其限额内得到的直接补贴为10.52日元/公斤。超过限额部分不能得到补贴。直接补贴项目是在2001年4月开始代替了原来的差额补贴项目的。从那开始，补贴额与差额补贴额大致相当。按照可补贴牛奶产量210万吨计算，2004年，日本对制造业用奶的直接补贴即为约2

7、20亿日元（10.52日元/公斤*210万吨，2.03亿美元）。　　2.干酪与奶油生产用奶补贴。制造用奶补贴并未包括所有奶制品。政府为生产干酪和奶油用奶的农民专门提供补贴。近年来，干酪用奶年度补贴约为20亿日元（2000年为1900万美元）。另外，还对6万吨奶油生产用奶限额提供了补贴。　　3.政府/生产者联合紧急基金。类似于水稻的生产者价格下降补贴。该项目于2001年启动。资金于农民按其制造用奶产量的支付和政府拨付。当价格下降时，该基金为农民提供紧急补贴。制造用奶的价格在国内市场上是自由决定的。每年，年度平均价格要与该种

8、奶前三年的平均价格相比。若当年价格低于前三年的移动平均价格，由该基金支付给农民80%的价格差额。　　4.环境改良补贴。近年来，日本对畜牧业废弃物的限制加强了，农民不得不加强对其农场垃圾的管理。而这常常会导致奶牛场的成本上升。减少奶牛场环境负担支持项目于1999年6月启动，为农民对牲畜粪便采取合适的环境管理措施所产生的