“接近正义”与“司法为民”两种观念的差异比较

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1、“接近正义”与“司法为民”两种观念的差异比较　　20世纪70年代，意大利着名法学家卡佩莱蒂提出了接近正义理论，指出各国政府都有义务保障当事人的接受裁判权，为当事人在实质上实现接受裁判的权利提供应有的保障，并在世界范围内掀起了一场旨在变革司法制度的接近正义运动。　　我国自改革开放之后，法治建设稳步前进，司法系统在社会生活中扮演的作用日益重要。大量原本运用传统方式解决的问题被纳入到司法轨道进行调整，直接导致了法院系统受案量的大幅增加。在民众对法院的期望增高，对司法服务的需求增大的背景下，最高人民法院提出了司法

2、为民理念，并在该理念之下进行了一系列改革。　　接近正义与司法为民看似基于相似的现实背景而提出，有着相似的关注重点与议题，但二者的内涵与本质却大相径庭。本文将对两种观念之间的差异进行比较分析，并探寻导致差异的原因。　　一、概念与理念　　(一)接近正义的概念与相关理念　　接近正义(accesstojustice)概念中的关键为接近一词，其英文原文为access。巴朗法律词典对其解释是:不受阻碍地接近、交流、通向某种权利的机会。元照英美法词典对该词条的解释为接近(或进入)的机会、接近权、享用权。从字面上看，将a

3、ccess译为可得到更为准确，因为该词强调的是一种可以不受阻碍地获得某些权利的机会。由此可见，接近正义实质所指的是一种有效且不受妨碍地接近和通向正义的机会，这种机会由承担裁量任务的有效司法系统所保证。故接近正义意指公民在受到侵害时，应当实际享有有效和不受阻碍地向司法系统寻求救济并获得公正审判的权利。　　(二)司法为民的概念与相关理念　　由于司法为民中为、民等概念的不确定性，学界和实务界对于司法为民的外延、内涵存有分歧。但一般认为司法为民是中国共产党立党为公、执政为民的基本执政理念在司法领域的体现，是新时期

4、法院工作中具有指导性地位的原则。　　司法为民的本质可认定为以人为本，实现司法为民要求人民法院忠实地执行人民的意志，通过司法活动最大限度地保护好、实现好广大人民群众的根本利益。有学者提出，最高人民法院提出的公正、廉洁、为民的司法核心价值系统中，为民是主旨与核心，公正司法与廉洁司法的根本目的和归依都在于使司法更好地满足人民群众的需求，更好地维护人民群众的合法权益。具体说来，坚持司法为民的价值观，必须用群众认同的态度倾听诉求，必须用群众认可的方式查清事实，必须用群众接受的语言诠释法理，必须用群众信服的方法化解纠

5、纷。　　二、理论指导下的相关实践　　(一)接近正义司法改革运动　　接近正义运动对世界诸多国家的司法制度尤其是民事司法制度产生了较大影响。大致而言，这一运动涉及诉讼费和律师费改革、加强对贫困者法律援助、放宽起诉条件、推动诉讼程序快速展开、确立多元纠纷解决机制等多方面内容。　　1994年，英国司法大臣任命沃尔夫勋爵牵头负责民事司法制度改革。1995年6月，题为接近正义(AccesstoJustice)的关于英格兰及威尔士民事司法制度改革中期报告发布。1996年7月最终报告发布。1998年以该两份报告为基础的新

6、民事诉讼规则正式出台，主要着眼于以下方面进行改革:一是引导、鼓励当事人使用ADＲ方式解决纠纷;二是减少诉讼的对抗性，增加合作;三是简化诉讼规则，高等法院和郡法院统一适用新规则;四是缩短诉讼时间;五是合理化诉讼费用;六是保障经济能力受限当事人的平等诉权。　　美国的接近正义运动分为三个阶段，第一阶段是美国经济机会办公室(OEO)所制定和提出的，旨在改革法律援助制度，为贫困者提供法律服务的改革;第二阶段在1970年后由财团资助的公益法律事务所出现后所兴起，旨在发展公益诉讼;第三阶段是提倡替代法院和正式司法程序的

7、ADＲ制度。　　德国于1976年和2001年两次修改《民事诉讼法》，其主要内容包括:修改法律援助制度，拓展援助范围;扩大独任制审判的适用范围，强化独任法官的职权;简化诉讼程序，加强书面程序运用;防止诉讼拖延;强化和解方式;降低上诉救济标准等。　　(二)司法为民的相关实践　　最高人民法院以司法为民为关键词所颁布的一系列具有规范性质的文件则清楚表达了其所提出的司法为民理念的重点。2003年12月，最高人民法院发布《关于落实23项司法为民具体措施的指导意见》，对包括来信来访、申诉再审、诉讼调解、法庭建设等诸多方

8、面工作提出了要求;同月，最高人民法院发布《关于落实司法为民要求做好司法行政工作若干问题的意见》，对司法为民工作提出要求;2013年10月，最高人民法院发布《关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见》，对人民法院坚持依法独立审判、坚持服务大局、狠抓执法办案等方面作出规定;2014年6月，最高人民法院发布《关于深入整治六难三案问题加强司法为民公正司法的通知》，针对人民群众对司法作风反映强烈的问题、背离党的群