中国：加快结构调整和增长方式转变(下)

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1、中国：加快结构调整和增长方式转变（下）三、中国结构调整和增长方式转变宜采取的战略和对策（一）中国结构调整和增长方式转变宜采取的战略1.实施制度创新战略，健全推动结构调整和增长方式转变的体制保障。继续协调推进行政管理、财税、金融、土地和投资等关键领域的改革，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，提高经济效率。科学界定政府经济职能，减少政府对资源和生产要素配置的行政干预，加强公共服务职能。把倾斜发展指定部门的产业政策，转变为综合性、普适性和功能引导性的能源、环保、技术和竞争政策。经济结构调整和增长方式转变的方向应当是：到2020年建成全面小康社会时，目前城乡互动不畅、二元结构矛盾仍然突出的格局

2、，转变为城乡关系比较和谐、发展比较协调的格局；区域生产力布局不合理、发展差距过大、公共服务水平悬殊的格局，转变为特色优势明显、自我发展能力较强、公共服务比较均等的格局；产业结构由低水平重复严重、服务业落后、高端产业竞争力较差的格局，转变为技术含量较高、服务业比较发达、整体竞争力较强的格局；经济增长方式由低效粗放、资源环境代价过高的格局，转变为高效集约、要素组合优势充分发挥、可持续的格局，建设资源节约和环境友好型社会取得重大进展。1.实施强农惠农战略，优化农村经济结构，促进农业生产方式转变。（1）提高农业综合生产能力、可持续发展能力和生态保障能力，形成农业布局区域化、设施现代化、生产标准化、产品

3、安全化、功能多样化的有竞争力的现代农业产业体系。（2）提升工业化发展层次，把城市化的发展和解决“三农”问题结合起来，使之成为促进城乡协调发展和改变二元经济结构的推动力。（3）调整国民收入分配结构和财政支出结构，增加国家对农村基础设施、教育和医疗卫生等投资，改善农村基本条件，提升农村综合发展能力，形成农业和农村经济良性发展机制，加快农村现代化建设，推进农村资源优化配置和发展模式创新，发挥科技创新、制度创新和组织创新对农村经济发展的巨大推动作2.实施区域协调发展战略，提高资源空间配置效率加快建设全国统一市场，强化市场机制在资源空间配置方面的基础性作用。增强国家区域政策整合能力，科学制定功能区规划，

4、合理发挥政府在生产力空间布局中的引导作用。3.实施资源节约与环境保护的总体战略，抓好重点领域。按照“节约优先、立足国内、保障供给、结构多元、市场推动和环境友好”的方针，以节能、降耗、减排、增效为主要切人点，加强技术性、结构性和制度性措施的综合配套，形成资源节约型的生产、流通和消费方式。实施重点领域、重点企业和重点节能项目，完善激励性政策。在继续抓好工业领域节能降耗减排的同时，要更加注重建筑业、交通运输业、公用事业、政府机构和居民生活领域的节能降耗。1.实施内外需均衡的发展战略，促进国内产业结构优化升级。在全球化背景下，经济结构调整和增长方式转变与国际市场的联系更加紧密。中国巨大的贸易顺差和1万

5、亿美元的外汇储备，高达接近50%的国民储蓄率和10万亿人民币的存差，表明国内资本从绝对短缺转变为开始相对过剩。经济发展战略要实现从出口导向型经济到内外需均衡型经济的转变，更加重视有效运用内资和提高利用外资水平。要在更广阔的市场空间中，以全球的视野，不断发展互利共赢的开放型经济，形成有序开放的产业结构调整机制，推动民间创业和自主创新，充分发挥比较优势，逐步提升国际分工地位。2.实施健康文明的可持续消费战略，加大消费对经济增长的贡献。千方百计提高城乡居民的消费能力，加快培育新的消费热点，推动消费升级，有效发挥居民消费对优化产业结构和提高经济增长质量的源头性引导和拉动作用完善消费政策，满足多层次消费

6、需求，抑制不合理消费，积极倡导可持续的消费模式。（二）中国经济结构调整和增长方式转变宜采取的对策1.在经济工作中，把结构调整和增长方式转变摆到更加突出的位置，不因经济短期波动而动摇。“九五”计划以来的情况表明，在经济增长周期处于上行阶段、煤电油运紧张和环境污染严重时，往往比较重视转变粗放的增长方式。相反，在经济增长周期的下行阶段，往往更加关注拉动经济走出低谷而忽视增长方式的转变，而这又会给经济上升期的粗放式增长埋下隐患。为了使转变增长方式取得实效，无论是经济增长周期的上升还是下行阶段，都要始终重视增长方式转变这项长期任务。要把资源消耗、污染排放、质量改进、生产安全、技术进步等指标列入宏观经济运

7、行监控体系。同时，要完善信息收集发布制度和社会监督制度，把政府监管与舆论监督结合起来，确保宏观调控目标与增长方式转变的长期目标相一致。2.推进资源和要素价格体系改革，健全有利于资源和要素高效利用的长效激励机制。包括：（1）建立能够反映资源稀缺性、市场供求状况和环境代价的资源价格体系。（2）健全垄断行业定价机制和政府监管机制。在电力、石油、天然气、水等重要领域或部分环节引入竞争。对于价格不能放开的产