中国：加快结构调整和增长方式转变(下)

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1、中国：加快结构调整和增长方式转变(下)　　三、中国结构调整和增长方式转变宜采取的战略和对策　　(一)中国结构调整和增长方式转变宜采取的战略　　1.实施制度创新战略，健全推动结构调整和增长方式转变的体制保障。继续协调推进行政管理、财税、金融、土地和投资等关键领域的改革，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，提高经济效率。科学界定政府经济职能，减少政府对资源和生产要素配置的行政干预，加强公共服务职能。把倾斜发展指定部门的产业政策，转变为综合性、普适性和功能引导性的能源、环保、技术和竞争政策。　　经济结构调整和增长方式转变的方向应当是：到2020年建成全面小康社会时，目前城乡互动不畅、二元结构

2、矛盾仍然突出的格局，转变为城乡关系比较和谐、发展比较协调的格局；区域生产力布局不合理、发展差距过大、公共服务水平悬殊的格局，转变为特色优势明显、自我发展能力较强、公共服务比较均等的格局；产业结构由低水平重复严重、服务业落后、高端产业竞争力较差的格局，转变为技术含量较高、服务业比较发达、整体竞争力较强的格局；经济增长方式由低效粗放、资源环境代价过高的格局，转变为高效集约、要素组合优势充分发挥、可持续的格局，建设资源节约和环境友好型社会取得重大进展。　　2.实施强农惠农战略，优化农村经济结构，促进农业生产方式转变。(1)提高农业综合生产能力、可持续发展能力和生态保障能力，形成农业布局区域化、设施

3、现代化、生产标准化、产品安全化、功能多样化的有竞争力的现代农业产业体系。(2)提升工业化发展层次，把城市化的发展和解决“三农”问题结合起来，使之成为促进城乡协调发展和改变二元经济结构的推动力。(3)调整国民收入分配结构和财政支出结构，增加国家对农村基础设施、教育和医疗卫生等投资，改善农村基本条件，提升农村综合发展能力，形成农业和农村经济良性发展机制，加快农村现代化建设，推进农村资源优化配置和发展模式创新，发挥科技创新、制度创新和组织创新对农村经济发展的巨大推动作用。　　3.实施区域协调发展战略，提高资源空间配置效率。加快建设全国统一市场，强化市场机制在资源空间配置方面的基础性作用。增强国家区

4、域政策整合能力，科学制定功能区规划，合理发挥政府在生产力空间布局中的引导作用。　　4.实施资源节约与环境保护的总体战略，抓好重点领域。按照“节约优先、立足国内、保障供给、结构多元、市场推动和环境友好”的方针，以节能、降耗、减排、增效为主要切人点，加强技术性、结构性和制度性措施的综合配套，形成资源节约型的生产、流通和消费方式。实施重点领域、重点企业和重点节能项目，完善激励性政策。在继续抓好工业领域节能降耗减排的同时，要更加注重建筑业、交通运输业、公用事业、政府机构和居民生活领域的节能降耗。　　5.实施内外需均衡的发展战略，促进国内产业结构优化升级。在全球化背景下，经济结构调整和增长方式转变与国

5、际市场的联系更加紧密。中国巨大的贸易顺差和1万亿美元的外汇储备，高达接近50%的国民储蓄率和10万亿人民币的存差，表明国内资本从绝对短缺转变为开始相对过剩。经济发展战略要实现从出口导向型经济到内外需均衡型经济的转变，更加重视有效运用内资和提高利用外资水平。要在更广阔的市场空间中，以全球的视野，不断发展互利共赢的开放型经济，形成有序开放的产业结构调整机制，推动民间创业和自主创新，充分发挥比较优势，逐步提升国际分工地位。　　6.实施健康文明的可持续消费战略，加大消费对经济增长的贡献。千方百计提高城乡居民的消费能力，加快培育新的消费热点，推动消费升级，有效发挥居民消费对优化产业结构和提高经济增长质

6、量的源头性引导和拉动作用。完善消费政策，满足多层次消费需求，抑制不合理消费，积极倡导可持续的消费模式。　　(二)中国经济结构调整和增长方式转变宜采取的对策　　1.在经济工作中，把结构调整和增长方式转变摆到更加突出的位置，不因经济短期波动而动摇。“九五”计划以来的情况表明，在经济增长周期处于上行阶段、煤电油运紧张和环境污染严重时，往往比较重视转变粗放的增长方式。相反，在经济增长周期的下行阶段，往往更加关注拉动经济走出低谷而忽视增长方式的转变，而这又会给经济上升期的粗放式增长埋下隐患。　　为了使转变增长方式取得实效，无论是经济增长周期的上升还是下行阶段，都要始终重视增长方式转变这项长期任务。要把

7、资源消耗、污染排放、质量改进、生产安全、技术进步等指标列入宏观经济运行监控体系。同时，要完善信息收集发布制度和社会监督制度，把政府监管与舆论监督结合起来，确保宏观调控目标与增长方式转变的长期目标相一致。　　2.推进资源和要素价格体系改革，健全有利于资源和要素高效利用的长效激励机制。包括：(1)建立能够反映资源稀缺性、市场供求状况和环境代价的资源价格体系。(2)健全垄断行业定价机制和政府监管机制。在电力、石油、