法律知识语上自由、知情权和公共话

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1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法自由、知情权和公共话语上　　(译者注：本文是时任世界银行副总裁兼首席经济学家斯蒂格利茨1999年1月27日在英国牛津大学作的报告全文。全文共分九个部分，本文主要从一个经济学家的视角，运用了委托-代理模型、信息不对称、寻租等信息经济学理论模型，对政府信息公开透明行政的理念，信息保密的缘起、危害和实践，如何处理信息保密和公开

2、之间的关系，进行了精辟的阐述。同时作者从制度层面，从信息经济学的视角，并结合自己在经济领域和经济生活中的阅历见闻，从实证角度做出了精当的分析。本文对于今天中国政府信息公开的立法与实践，都有许多启示作用。)　　1　导言　　言论自由既是目的，又是手段，言论自由不仅是政府不可剥夺的公众的基本权利;同时也是实现其它基本权利的手段。通过言论自由可以对政府进行必要的控制：新闻自由不仅可以尽可能的减少政府权力的滥用，还可以促使政府更好的满足公众的基本诉求。1998年诺贝尔经济学家得主阿马蒂亚?森有力的证明了，饥荒不可能在一个

3、言论自由的国度出现。[3]因为并非食物总体上的缺乏导致了饥荒，更主要的原因在于贫穷地区的穷人缺少获得食物的途径。而言论自由可以将这些问题曝光，问题一旦曝光，舆论和公众都无法再容忍政府对这些问题无动于衷。　　我进一步要论述的是，在民主社会里，知情权是一项基本权利，公众应当知晓政府在作什么，为什么要这样作。更为直白的说，我认为这里隐含着一个假定，那就是政府行为必须透明公开。在过去七十年里，一味强调保密带给我们的危害是有目共睹的，在许多国家秘密警察都在最无情的践踏着公众的基本权利。当然直到今天，类似的保密观念和行为还

4、在许多所谓的民主国家普遍存在。我们应当明了，这样的保密背后蕴藏的是行将终结的全能主义政府理念。这样的保密观念不仅与民主价值背道而驰，也损害了民主过程;这样的保密观念的前提预设是管理者与被管理者之间彼此的不信任，同时又进一步加剧了彼此的不信任。　　弗朗西斯?培根曾经指出“知识就是权力”(Knowledgeispower)，保密则使得政府可以通过对特定领域知识的排他性占有，来扩张自己的实际权力，使得即使是言论自由也很难对政府权力加以有效控制。简而言之，言论自由对于民主社会的有效运作是必不可少的，但是如果没有信息获得

5、权利，它也就成为无源之水，无法体现其核心价值和功用。　　保守秘密也许会带来十分严重的后果。举个例子说明，就拿我们半个多世纪来若隐若现的美苏争霸来讲，美国参议员Moynithan在他1998年的新著《保密：美国的体验》一书中，有力的说明了冷战以及相应的美苏军备竞赛等活动，都受到了双方军备设施信息的保密的影响。[4]通过今天更为透明公开的信息，我们可以发现，前苏联并不象半个世纪以来我们一直描述的那样，它并非我们想象中的工业上的巨人，军事上强大的对手。　　在今天的讲座里，我将对政府如何进一步实现公开化透明化加以着力论

6、述。作为一个美国人在英国作这样一个讲座，这似乎多少有点滑稽，因为美利坚合众国和大不列颠王国是全球政府公开程度最高的两个国家，他们为其它许多国家树立了榜样。但在此我依然要指出：即使是英美两国政府，依然保守了太多不应保守的秘密，太多需要公开的内容依然没有公开。只有直面并解决我们公开化透明化进程中遇到的种种问题，我们才能够真正成为全球其它国家的样板和楷模。　　2　公共政策中围绕保守秘密和透明化展开的争论　　在对我论述的主题，保守秘密的起因和后果之前，我想首先谈一些私人化的感受。我对于信息公开问题的关注和兴趣可以说由来

7、已久。和我的同龄人相似，是在越南战争期间，形成了我对许多社会基本问题的看法。60年代我和美国总统经济顾问委员会(CouncilofEconomicAdvisers)的其它同仁一起讨论的那些场景，至今还栩栩如生的浮现在我的面前。当时这个顾问委员会的职能之一就是为总统提供经济预测，对于我们中间的许多人而言，我们都知道政府在越战中的投入比它宣称的要大的多，但问题是我们不知道政府在越战问题究竟投入多大，我们甚至都不知道究竟是谁知道这个问题的答案，所以我们也不知道作为约翰逊总统的经济顾问的真正职责和职权范围。也许许多人都

8、可以回想起，当时约翰逊总统在极力寻求“大炮与黄油”(gunvs.butter)之间的平衡，他希望自己在反贫穷战场和越南战场两个战场上都取得胜利，他试图通过保守信息秘密来欺骗愚弄人民，而招致的主要后果之一就是通货膨胀，在后续的十年里，又因为石油危机等问题加剧了经济局势的动荡不安。当时我们这些在哈佛大学和麻省理工学院的年轻助教都在讨论这样一些问题，总统经济顾问的职责是什么;他们对具体态势的