xx年国际形势的回顾与展望

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1、XX年国际形势的回顾与展望无情的东南亚海啸灾难送走了xx年，迎来了世界各地向灾区人民献爱心的xx年。过去的一年，国际形势总体稳定，局部动荡，不确定和不稳定因素增加。世界主要力量的对比此消彼长。大国关系仍维持既相互合作又相互竞争，既相互借重又相互制约，既寻求共同利益又不回避分歧的基本框架。贯穿全年国际政治关系发展的主线是单极化与多极化两种势力之间的较量、单边主义与多边主义两种世界秩序观之争。贯穿世界经济发展的主线仍然是经济全球化和区域经济一体化进程。贯穿国际安全形势发展的主线是传统安全中的热点问题的发展与非传统安全中新爆发的问题。国际政治、经济和安全形势的演变大体有以下几个特点：一是单极与多极

2、的较量有了新的发展，世界主要力量之间的力量对比出现新的变化。美国依然是唯一的超级大国，它依仗经济、金融、科技和军事的特殊优势，加紧争夺战略要地、战略资源和战略主导权。但它遇到不少困难，无限膨胀的欲望与实力相对不足之间的矛盾突出，包袱越背越重，极大地消耗了自身的资源和实力。新一届布什政府将会维持战略扩张的势头，谋求一超独霸、防范任何潜在挑战美国力量的兴起。其他极的力量在这一年里又有了新的变化：首先是欧洲政治一体化的发展，使得欧盟取代原先“多强”构成中的多个欧洲大国。在经济一体化的基础上，欧盟通过了欧洲宪法，成为“多强”中的头等实力单位。其次是以中国、印度、巴西和南非为主的发展中大国的崛起和他们

3、之间合作的加强，已成为多极化发展中的重要力量。相对来讲，“多强”中的日本和俄罗斯的实力地位下降。“一超多强”的战略关系开始松动。美国与欧洲盟友的分歧进一步扩大，使得北约政治化和军事同盟性质下降。美日同盟得到进一步加强，日本同周边国家的矛盾增多。与此同时，中国与欧盟的战略关系得到发展，俄中、俄欧的战略关系有了新发展，中、俄、欧三方在许多重大国际问题上采取一致立场。俄美关系出现新的变数，年终美俄在乌克兰大选上的不同立场，预示着两国关系中的潜在危机在加深。二是单边与多边的斗争又有了新的发展。XX年，布什政府继续推行强硬的单边主义外交政策，追求单边利益和安全，使其陷入外交困境，美国的国家利益也因此受

4、到损害。近年来，美国国内对布什政府的单边主义外交政策的批评增多。相当多的美国退休职业外交官和退休将军们对布什政府的单边主义外交政策提出批评，并且要求政府改变单边主义外交的政策导向。国际上以倡导多边主义的方式应对布什政府的单边主义外交。4月19日，亚欧外长会议通过了《多边主义宣言》，重申以多边方式处理国际关系的重要性，并承诺继续在以联合国为核心的多边框架内确保公平、公正的国际秩序；5月28日，拉美国家和欧盟国家的首脑通过联合宣言，要求加强联合国的作用；不结盟运动第14次外长会议的主题是:“21世纪多边主义面临挑战”。联合国秘书长安南多次表示，美英去年3月未经联合国安理会授权发动伊拉克战争，违背

5、了《联合国宪章》的宗旨和原则，“是非法的”。安理会在讨论和最终通过4个由美国提出的伊拉克问题决议过程中，充满了多边主义和单边主义的激烈斗争。美国的欧洲盟友对美国的单边主义外交政策也提出了诸多批评。欧盟委员会对外关系委员彭定康曾强烈批评美国在伊拉克问题上的一意孤行和在处理国际关系中的单边主义行径。西班牙、法国和德国三国首脑会晤时重申反对单边主义，呼吁美国回到联合国框架内处理伊拉克问题。从国际环境来看，现有的国际系统结构和国际制度无法从外部有效制约美国的单边主义政策，真正意义上的多边主义回归尚需时日。三是国际安全形势更加错综复杂，特别是地区热点问题此起彼伏，恐怖主义活动猖獗，非传统安全问题更加突

6、出。其中，伊拉克问题、巴以冲突、伊朗核问题、朝鲜半岛核问题等几大难题僵持不下，情况发展颇多变数。战后的伊拉克局势持续动荡，已经成为当前国际上的最大热点。美国伊拉克政策的“伊战后遗症”日益凸显，出现“越反越恐”现象，政治重建步履维艰。布什政府为确保n年初的大选，已把美军兵力增加到15万人。随着伊拉克局势的稳定，美国将会集中更多的精力用来对付伊朗。虽然XX年11月，伊朗与法德英达成一项协议，伊朗将从11月22日起中止与铀浓缩有关的一切活动。但布什政府根本不相信伊朗会自愿放弃核计划。过去，美国主要是通过同伊朗有外交关系的法国、德国和英国以及国际原子能机构向伊朗施加压力。今后，新政府会在解决伊朗问题

7、上投放更多精力。朝鲜的核危机未解决，今年又新发现韩国核活动。第四轮会谈未能如期进行。新一届布什政府不会考虑与朝鲜举行双边会谈，将会继续通过六方会谈的方式，来解除朝鲜的核计划。除迫使朝鲜取消它的核武计划外，不排除美国对朝鲜有“政权更迭”的意图。中东问题是绵延几十年的世界政治生活中的大难题，巴以矛盾则是它的核心与实质。年末，阿拉法特撒手人寰，巴以问题又到了十字路口。在缺乏阿拉法特权威核心的情况下，巴内部的权力重组