管道燃气特许经营项目中期评估的实践与借鉴

《管道燃气特许经营项目中期评估的实践与借鉴》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、管道燃气特许经营项目中期评估的实践与借鉴基础设施融资部康峰【摘要】虽然依据《江苏省城市市政公用事业特许经营中期评估制度》，特许经营中期评估工作调研分析的框架结构大体一致，但是针对不同的公用事业部门和不同特许经营企业，调研分析的重点都会有所不同，只有把握好中期评估工作的关键问题和分析层次以及行业的特点，才能保证特许经营中期评估工作的效率和价值。本文通过对管道燃起特许经营项目中期评估的实践分析，简单阐述了系统的调研分析方法，并提出了管道燃气特许经营项目中期评估中典型问题的借鉴。【正文】一、背景2004年住建

2、部出台《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号），其二十一条第一款明确规定：“在项目运营的过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。”江苏省住房和城乡建设厅于2007年率先出台《江苏省城市市政公用事业特许经营中期评估制度》（苏建城[2007]325号），进一步明确了中期评估工作的具体原则、内容和方法。中国现代集团率先在江苏省开展了对于城市管道燃气的中期评估工作，在理论研究和实践探索方面均有一定的积累。本文以一次中期评估的实践，介绍城市管道燃气特许经营项目中期评估

3、的理论和方法，并提出了管道燃气特许经营项目常见的问题作为政府监管的借鉴。本次评估的对象是江苏某市城市管道燃气服务的提供主体。为全面检验项目公司对特许经营协议的履约情况，评估管道燃气项目运行的总体状况，当地燃气主管部门委托中国现代集团开展了对城市管道燃气特许经营项目的中期评估工作，希望通过评估总结经验，提出建议。二、评估说明1、评估目的公用事业特许经营中期评估的一般目的主要有三点，首先是提升城市公用事业的运营管理，其次是提高公众参与度，保障公众权益，最后是加强政府对公用事业的全面认识，完善监管体系。2、评

4、估的思路由于特许经营项目以政企双方签订的特许经营协议为根本出发点，在特许经营期中，协议关于双方权利义务约定的合规合理性、责权及风险分配合理性以及协议本身的完整性等条款，对于政企双方持续稳定地履行协议至关重要。因此，评估小组追本溯源，对特许经营协议重点条款的执行情况进行评估，并对需要调整的协议提出相关建议。依据《江苏省城市市政公用事业特许经营中期评估制度》，此次评估的重点在于对特许经营企业的工程建设、企业运营、财务、企业文化等进行全方面的评价。同时，政府作为行业监管方，对特许经营企业的监管工作也影响项目实

5、施的好坏。本次中期评估小组（以下简称“项目组”）对特许经营协议、特许经营企业以及政府监管三方面进行了评估分析，全面客观反映被评估企业特许经营的实际情况。3、评估的阶段和依据此次中期评估工作主要分为前期准备、现场调研、资料汇总及补充调研、编制报告、专家评审、报告提交六个阶段，过程中主要调研了当地燃气主管部门日常监管资料、被评估企业各项管理制度、经营总结及年度计划、经审计的年度财务报告以及生产运行台帐、日常运营报表等其他相关资料。三、系统的评价分析方法的实践1、评估体系的建立根据相关规定和评估委托单位的要求

6、，项目组对本次特许经营中期评估的内容进行了细化。（1）特许经营企业的评估：为了让政府更好的了解企业的运营情况，依据江苏省住建厅2007年颁发的九项制度中《江苏省城市市政公用事业特许经营中期评估制度》规定的内容，项目组分别从工程建设、企业财务、企业运营、企业文化四个方面建立评价指标体系。表1企业评价指标体系编号评价方面一级指标1工程建设政府规划配合基本建设程序建设工程管理2企业财务财务制度分析财务比率分析关联交易3企业运营产品质量气源保障服务质量运营管理安全保障与应急机制4企业文化制度建设人力资源管理信息

7、化管理创新发展企业文化建设（2）特许经营协议的评估：项目组从协议的内容的完整性、合规性、责权及风险分配合理性、动态适应性等方面进行分析，并对需要调整的协议提出完善管道天然气设施建设、供气服务、资产移交、保险、公益董事或监督员制度、公众参与监督制度和特许经营中期评估制度七个方面相关条款内容的建议。（3）政府监管方面的评估：相对于我国经济的发展，我国立法及体制改革相对滞后，鉴于这种情况，项目组主要对此背景下行政主管部门对特许经营项目市场秩序监管、工程建设监管、经营状况监管、运营成本监管、资产安全监管和信息发

8、布监管六个方面的监管工作进行了评估，并提出相关建议，逐步推动政府监管工作的完善。2、调研分析方法对特许经营项目的中期评估，需要针对大量具体的单项内容和工作进行细致深入的调研和分析，必须采用一种有步骤、有重点的方法，既保证评估的效率，又防止评估内容发生偏漏导致出现应该深入的没有深入，可以浅谈的反而冗余的现象。而且如果仅仅简单的面对所有的评估点进行调研分析，很容易出现基础调研情况良好，但是需要进一步深入研究的时候无从下手的状况。采用系统分析的方