广东省代建模式下加强代建项目信息管理探讨

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1、广东省代建模式下加强代建项目信息管理探讨发布时间：2009-07-2310:37:49楼新荣发表于《建筑经济》2009年7第七期 摘要：本文在分析广东省代建模式存在问题的基础上提出了加强代建项目信息管理的必要性，剖析了信息不对称的表现、原因，并构建了一个信息管理模式。最后从信息管理的作用、组织结构和具体内容等对管理模式的运行方式进行了论述。关键词：代建；信息；信息管理DiscussionaboutInformationManagementunderAgent-constructionModeinGuangdongProvinceLOUx

2、inrongAbstract:OnthebasisofanalysisonproblemsofagentconstructionsysteminGuangdongprovince,thepaperputforwardthenecessityofstrengtheningagentconstructionprojectsinformationmanagement,analyzedthemanifestationsandreasonsofinformationasymmetry,andbuiltainformationmanagementm

3、ode.Finally,fromtheviewofinfluence,organizationstructureandconcretecontent,itdiscussedabouttherunningwaysofinformationmanagementmode.Keywords:agentconstruction;information;informationmanagement       2004年国务院颁布《国务院关于投资体制改革的决定》明确指出对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”后，全国的代建工作进入了一个迅速发展的新阶

4、段，从各地实践看，代建制的推行，对于加强和规范政府投资项目的管理发挥了积极作用，特别是在强化前期工作、加强建设实施阶段的管理，提高建设管理的专业化水平、保证工程质量，解决长期存在的“超规模、超标准、超投资、超工期”问题等方面，取得了明显的成效。       1 广东省代建工作推进过程中遇到的问题和加强信息管理的必要性       据了解现全国已有30多个省市都实行了政府投资项目代建制，但各地的代建制做法又各不相同，从代建单位的属性角度可分为集中代建（事业单位代建）和分散代建（公司代建）两种模式。广东省于2006年出台了《关于印发广东省政

5、府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）的通知》(粤府〔2006〕12号)；07年4月成立了全国第一家代建项目省政府直属管理机构—广东省代建项目管理局（简称省代建局），按照粤府〔2006〕12号文的规定，由省代建局负责代建单位选择、代建合同签订及代建项目日常协调管理等工作。该模式兼具上述两种模式的优点，对单个项目属分散代建，可充分培育代建市场，省代建局作为专门协调管理机构集中管理可充分积累和重复利用成功经验提高代建管理工作的专业性、效率和水平。       随着广东省代建工作逐步深入推进，一些矛盾和问题逐渐暴露出来。存在的主要问题有：

6、1.社会对代建制理解不够深入，各职能部门之间衔接配合不够，推行代建制，既涉及到各部门管理方式的改进，也涉及到部门间权力的调整，因此必须理顺各部门之间的关系；2.代建单位的法律地位不确定，阻碍了代建工作顺利推进，代建单位还不具备传统意义上建设单位的法律地位，在办理财政拨款、工程建设等各项手续时得不到有关部门的认可，遇到了很多困难和阻力，代建单位迫于无奈，不得不依附和求助于使用单位或代建局，使代建效果和时效性大打折扣；3.投资控制矛盾突出，我省现有代建项目大部分是从可行性研究报告批复后实施代建的，投资控制是以批复的项目估算总投资来限定的，由

7、于一些项目存在使用功能需求滞后于可研，或编制可研报告缺项、漏项等，加上现行物价指数上涨较快等其它一些因素的影响，给代建项目投资控制带来了难度；4.省代建局的协调、管理职能需要明确和完善。从目前的实践看，一方面存在着多个管理部门，客观上讲省发展改革委管立项、概算审批；省财政厅涉及资金拨付的审查、监管；省建设厅负责审查初步设计、管代建项目的建设过程；然后是审计，由于政策不配套，有些东西超出了一些规定就是违法，审计部门也应介入审计；监察部门对不合法或违法规定的行为要予以纠正。这些部门都在管代建工作，省代建局起协调作用，而由于省代建局的职能不明

8、确造成目前协调效率不高、效果不好、作用不大；另一方面，监理单位、承建单位与代建单位才存在合同关系，省代建局只与代建单位存在合同关系，使得对各参与单位的管理职能缺失、力度不大。       由于上述原因使得我