擅自使用未竣工验收建设工程的认定及法律后果探析

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1、擅自使用未竣工验收建设工程的认定及法律后果探析　摘　要：程竣工验收作为施工全过程中的最后一道程序具有重要法律意义，但现实中为提前获得投资收益或者是为了拖欠工程款等原因，存在发包方未经验收就急于使用的现象，此时，一旦与承建方发生纠纷就会产生不同于验收合格后使用的法律后果，本文正是通过参考相关法律法规的规定，对此作一简要探析。关键词：擅自使用认定法律后果工程的竣工验收作为施工工程的必经程序，具有重要法律意义，因此，国家通过规定严格的工程竣工验收程序来约束发包方和承建方。如果工程未经验收就投入使用，尤其对于发包方而言将产生极大的风险，一旦发生工程质量、工程款支付等争

2、议，就会产生较多纠纷，本文正是通过分析擅自使用未竣工验收工程的行为，以求一个认定的标准，并依据法律法规对此行为的法律后果作全面解析，希翼引起广泛关注，以求共同探讨。一、擅自使用未竣工验收工程的认定　　工程竣工验收主要是对工程质量的检验，是由发包方组织设计、施工、监理等有关单位依照国家法律、法规对建设工程竣工验收制度的具体规定，对整个工程的施工是否符合设计要求和工程质量标准等进行的一系列检查工作。而对于承建方来说，已经竣工的工程项目只有在经过验收程序，且验收合格后，才意味着全面履行了施工合同的义务。我国《合同法》第279条规定建设工程竣工后，发包方应当根据施工图

3、纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包方应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《建筑法》第61条规定：交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《建设工程质量管理条例》第16条规定：建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程

4、竣工验收应当具备下列条件：（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（2）有完整的技术档案和施工管理资料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；?（5）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。　　可见，我国相关法律法规都明确规定，对于建设工程必须经过竣工验收合格方可交付使用，为此，《建设工程质量管理条例》第49条进一步确立了建设工程通过竣工验收后的备案制度，目的就是用政府工程质量监督管理部门通过竣工验收备案制度来规范工程竣工验收工作，并以此加强对

5、工程质量的监督。应该说竣工验收工作无论对发包方还是承建方都十分重要。但是在现实中，发包方往往由于实际情况需要，如企业生产需要或者承办重要活动等，在没有经过竣工验收程序就急于使用已经竣工的工程，结果在使用过程中发现工程存在质量等诸多问题，此时再向承建方提出异议，往往因责任无法分清而发生许多法律纠纷。   那么，在具体分析责任承担前，我们首先要认定：何谓“擅自使用”未经竣工验收工程，即认定“擅自使用”的标准问题。    目前，对什么是“擅自使用”，没有一个统一的司法解释，导致对如何认定“擅自使用”行为存在诸多分歧。很多情况是：在发生纠纷时，承建方从自身利益考虑，常

6、常把“擅自使用”理解为：发包方未经承建方同意而使用工程。反之，如果发包方使用工程获得了承建方的同意，就不认为是“擅自使用”。其实这是对司法解释中“擅自使用”的误解。司法解释中的“擅自使用”是针对《建筑法》第61条的规定，在工程未经竣工验收或竣工验收不合格的情况下，发包方对工程进行使用的行为。    认定“擅自使用”行为的关键就在于：如何理解“使用”，哪类行为可以认定发包方在“使用”？对此，有不同的观点，有人认为：建筑物被实际占有或控制即为使用；也有人认为：如果建设单位（发包方）按照建设工程的用途使用而又未经验收的，应当认定为擅自使用；还有人认为：只要发包方对建

7、设工程一经有占有等行为而又未验收的就可认定为擅自使用。而个人认为，上述观点都有失偏颇。如果说建筑物被实际占有或控制即为使用的话，那么假设发包方未占用建筑物，而仅仅是利用建筑物外部，比如利用屋面或者外墙悬挂横幅，该行为是否就是擅自使用呢？是否就应由发包方承担因擅自使用而导致的不利后果呢？还有，是否认为发包方按照建设工程的用途使用而未验收就是擅自使用呢？假设：企业（发包方）建造职工宿舍，工程用途是住人，但在未验收前企业将其中部分房间暂作堆放设备的仓库，此时，发包方的这种并非按照建设工程用途的使用，是否就不能认定为擅自使用呢？此外，如果说发包方对工程一旦有占有等行为

8、而又未验收的就认定为擅自使用的话，那么