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1、保护失地农民利益的长效机制探讨 近几年来,随着城市化进程的不断提速,城郊结合部的大量农村集体所有土地被征收,产生了大量的“失地农民”。如何使被征地农民失地不失保障,这是摆在国土资源部门面前亟待解决的实际问题。 我们**国土资源系统根据国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》的相关精神要求,在全省率先建立起“土地换社保”机制,确保7被征地农民基本生活质量不降低、长远生计有保障。2005-2007年来,全市累计农用地转征收万亩,其中农用地万亩,涉及被征地农民81376人,其中基本生活保障安置79079人,货币安置1854人,其他安置443人,征地补偿
2、安置总费用亿元,其中基本生活保障安置费亿元,货币安置费用468万元,其他安置费用886万元。一、理论探讨保护失地农民利益的长效机制探讨 近几年来,随着城市化进程的不断提速,城郊结合部的大量农村集体所有土地被征收,产生了大量的“失地农民”。如何使被征地农民失地不失保障,这是摆在国土资源部门面前亟待解决的实际问题。 我们**国土资源系统根据国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》的相关精神要求,在全省率先建立起“土地换社保”机制,确保7被征地农民基本生活质量不降低、长远生计有保障。2005-2007年来,全市累计农用地转征收万亩,其中农用地万亩,涉及
3、被征地农民81376人,其中基本生活保障安置79079人,货币安置1854人,其他安置443人,征地补偿安置总费用亿元,其中基本生活保障安置费亿元,货币安置费用468万元,其他安置费用886万元。一、理论探讨保护失地农民利益的长效机制探讨 近几年来,随着城市化进程的不断提速,城郊结合部的大量农村集体所有土地被征收,产生了大量的“失地农民”。如何使被征地农民失地不失保障,这是摆在国土资源部门面前亟待解决的实际问题。 我们**国土资源系统根据国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》的相关精神要求,在全省率先建立起“土地换社保”机制,确保7被征地农民基
4、本生活质量不降低、长远生计有保障。2005-2007年来,全市累计农用地转征收万亩,其中农用地万亩,涉及被征地农民81376人,其中基本生活保障安置79079人,货币安置1854人,其他安置443人,征地补偿安置总费用亿元,其中基本生活保障安置费亿元,货币安置费用468万元,其他安置费用886万元。一、理论探讨对于农民是否应该以“土地”来换取“社保”,有很多争论。有人认为,社保是农民应当享有的“国民待遇”,这是财政应当承担的责任,农民无须以土地来进行交换,他们担心,“土地换社保”是对农民的一种剥夺。这种观点在保护农民利益方面未免显得过于敏感,世上没有
5、免费的午餐,或者说羊毛总是出在羊身上,城市居民的社保也需自掏腰包,同样的,农村居民的社保,固然要有各级政府予以补助,但仍需以个人和集体缴费为主,在集体济发展不太好的地区,农民个人缴费就要占到大头。农民收入水平低,没有能力或意愿缴纳社保,因此农村养老保险基金难以筹集,在这种情况下,将农民出让土地的部分收入作为社保基金,是解决问题的一种有效办法,不能说是歧视或剥夺。 “土地换社保”不但有利于完善社保体系,而且可以使土地流转制度改革的压力减小。土地是农民的就业场所和生活保障,农民出让土地意味着失业和失去生活保障,因此,为了维护社会稳定,土地流转受到很多限
6、制,农民不能自由买卖土地,只能通过征用的方式将土地卖给国家。一旦社保取代土地成为农民的生活保障,土地对农民的重要性降低,土地流转制度就可以变得更为宽松。二、政策制定征地制度改革及被征地农民生活保障工作是维护社会稳定、构建和谐社会的一项重要举措,为此早在2002年,**市政府就出台了《**市**区南长区北塘区滨湖区征用土地补偿和安置暂行办法》(锡政办发〔2002〕343号),在全省率先建立起“土地换社保”机制。2004年,国务院下发了《关于加强土地调控有关问题的通知》以后,我市按照省政府有关土地征用和补偿的精神指导要求,结合本地实际,制定出台了《**市
7、征用土地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法》(锡政发〔2004〕103号),在有343号文件的基础上进行了完善,扩大了“土地换社侏”机制的覆盖面,提高了补偿标准,在全市范围内形成了一整套土地补偿费的管理、使用、分配办法,从根本上解决了被征地农民的基本生活保障问题。三、政策落实一是建立征地补偿预存款制度。全市各地在提高了补偿标准的同时,切实加大土地补偿资金的征收力度,确保了土地补偿资金的及时、足额到位,尽管补偿标准和补偿形式有所不同,各地都能按照当时政策执行到位,没有发生新的拖欠。我市在核定用地面积、确定用地位置,认真测算地块价格,向用地单位提前一次
8、性收取每亩10万元的土地补偿安置等相关费用的基础上,根据省国土资源厅今年出台的《关于实行预存征地补偿款制度的