加入wto后资本、技术、人才国际化对税制的影响

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2、资本、技术、人才的国际化。资本、技术、人才的国际化，会对我国经济增长和产业竞争力的提升产生重大，并对我国政府运用税收政策优化产业结构的决策及其过程产生重大冲击。为应对我国加入WTO后经济国际化进程加快的趋势，提升我国产业竞争力，保持经济的可持续增长，我国政府应审时度势进行较大范围的税制改革。　　一、经济全球化趋势正深刻地影响着世界各国的、经济、文化。经济全球化导致的资本、技术、人才国际化，对我国产业结构及其产业竞争力的影响正在加深，作为政府宏观调控手段的税制同样面临着严峻的挑战。　　（一）资本国际化对我国税制的冲击　　20世纪80年代以来，国际资本流动加快，增长

3、率高达25%，给各国的经济带来了程度不同的影响，如何在利用国际资本、促进本国经济的同时，尽量降低其负面影响，已成为各国政府，特别是发展家关注的一个焦点。税收对资本的流动具有直接的调控作用，税收优惠政策在鼓励外资的引进方面，既具有积极的作用，又可能形成对本地资本的歧视而导致其外流。因此，如何有效地利用税收政策，使内外资本形成良性循环，是当前我国入世后亟待和解决的重大课题。　　1.加入WTO后我国经济对于外国资本自由流动的阻碍因素正在逐步剔除，原税收优惠政策的制度设计对外资的鼓励作用也将随之减弱。改革开放初期，由于我国整体经济水平较低，吸引外资的基础性条件薄弱，实施

4、普遍的税收优惠政策，成为降低引进外资门槛，加快开放步伐的重要推动因素之一。在入世前的二十余年改革实践中，尽管外资的大量引入也曾一度造成了对我国某些产业的强烈冲击，但是我国政府可以在本国范围内自主制定，诸如限定投资比例、增加市场准入限制条件等产业保护性措施，来缓解和消除对国内支柱产业、新兴产业及幼稚产业的较强冲击。外国要想占领这些市场并非易事。例如，我国的汽车长期以来在保护性关税政策的支持下，国外跨国公司不得不与我国汽车企业合资建厂，并转让某些非关键技术，以绕过高关税壁垒。然而，伴随着我国市场开放程度的加大，尤其是加入WTO后，我国对产业保护力度减弱，以及对外资市

5、场准入限制减少，对外资并购条件也逐步放宽，外资进入我国的自由度增大，外商投资目的逐渐地从以获取盈利为主转向以占领或控制我国市场为主。对外资而言，我国市场的大容量和廉价劳动力已显示出比税收优惠政策更大的吸引力。据经合组织对在华外资企业调查结果显示，%的被调查企业认为，在中国投资的主要优势是市场容量大，%的被调查企业认为是税收优惠政策。以我国汽车工业为例，一方面汽车市场价格普遍下降，如奔驰、宝马、尼桑等进口车价格下降约10%～20%，红旗、夏利、捷达、奥拓等10余款国产车平均降价近10%，汽车工业的利润也因此普遍下降。据统计，15家主要汽车制造公司2002年头两个月

6、的营业利润比上年同期下降%.另一方面国内界和实践部门对取消外资“超国民待遇”的呼声渐高，也将影响外资预期投资收益。那么，为什么在国内投资收益率低、取消外资优惠呼声渐高的情况下，国外知名汽车公司仍大举进军我国市场？理由很简单，“拥有13亿人口的中国被视为几乎是没有边际的市场。”今后几年我国是“世界上经济增长速度最快的市场。”据预计，全国汽车保有量将从2000年底的1700万辆增加到2010年4000～4500万辆。因此，从战略角度而言，我国将是全球知名汽车公司关注和跻身进驻的一个巨大市场，进驻我国市场成为其自身成功的重要标志。显然，外国资本涌入我国的理由已不再是以

7、税收优惠的程度为基准了，也就是说，税收优惠政策对外资的鼓励作用正在减弱。　　2.加入WTO后我国企业的投资将面向全球，税收政策在鼓励外资引进的同时，应关注内资的稳定。在引进外资方面，我国经济的比较优势起到了主导作用，如拥有13亿人口的巨大消费市场，较低的工资水平等（大致相当于美国和日本的5%，墨西哥和匈牙利的1/3左右）。但是在基础设施、工业化程度、法制建设、政府行政效率等方面与发达国家比较同样存在着较大的差距，难以形成理想的经济环境。而政府通过制定引进外资的税收优惠政策无疑对于弥补我国投资环境的不足，促进国内经济发展，作用显著。然而，当前我国对外资的税收优惠政

8、策主要以生产性和区域性为