关于公共财政的若干思考(1)

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1、关于公共财政的若干思考(1)关于公共财政的若干思考(1)中国论文联盟编辑。[提要]公共财政问题是社会主义市场经济体制建设中的重大问题。本文作者对这一问题提出的背景、过程、意义、基本特征、主要因素等进行了系统思考，并就如何推进公共财政体制改革提出了政策性建议。　　　　一、公共财政———财政转型的产物　　　　第三，以公民权利平等、政治权力制衡为前提的规范的公共选择作为决策机制。　　　这个基本特征的基本要求和实质内容，就是我们现在越来越多提到的理财的民主化，决策的科学化，社会的法治化、宪政化。这种规范的公共选择，也是政治文明建设

2、的一个基本路径。公共理财是公共权力的运用，它一定要有制衡机制，要在这种权力制衡的机制之下来做决策。公共事务大到整个国家的生态环境保护、国土整治、发展战略规划及其中的重大项目，小到市政设施中的路标、门牌号码系统和照明系统等，都必须有财力后盾才能落实。政府要通过财政提供的资金来“以财行政”。公共财政既然提供公共产品，就必须相应地构建一个决策机制。　　　公共选择，广义上讲历来就有。中国历史上最典型的公共选择过程是以巨大的社会代价实现的改朝换代。现代意义上的公共选择，要避免这种沉重、巨大的社会代价，努力在尽可能减少社会代价的情况下

3、，充分体现公共意愿，做出合理的公共决策。这无疑需要探索并会遇到许多矛盾冲突；要解决很多具体的管理问题，也会涉及政治性的一些关键问题。现在，有些地方，人大代表对财政预算具体事项“真刀真枪”的质询，体现了现实生活中带有很重要的启示意义。可能以后会有越来越多具有示范效应的公共事务决策方式，但不能不承认在我国真正建立一套权力制衡的规范公共选择的大框架，还有一段漫长的路要走。从研究者的角度，必须要明确地提出这个问题。我们要尽量避免在中国社会转型期间由矛盾的积累和触发，造成不规范的、代价高昂的公共选择。　　　　　第四，管理运行上必然要

4、有公开、透明、完整、严格的预算作为基本管理制度。　　　具有完整性之后，下一个环节是具体的理财决策。预算收支计划是全面反映政府财政收支安排的文件。国家预算体现政府活动的范围和方向。如果我们有了完整性基础上的预算以后，那么政府活动的所有事项和总体取向就看得清楚了；重点、意图也就跟着看清楚了。钱从哪儿来到哪儿去，各个方面无不体现一定的政府意图。政府的管理、政府的调控，都和这些具体的财政收支安排联系在一起。所以，这种安排怎样合理化，必须在事前确定，不能边干、边讨论、边设计。事前确定好了，经过立法机构审批了，便具有了法律效力。按照审

5、批的预算来执行，执行过程中就必须非常严格。严格执行是现代意义预算管理的一个基本要求。公共权力可能最后会局部化到部门，局部化到权力环节上，局部化到操作者。种种扭曲很有可能使公共权力变成一种不受制约的、变相的私权而背弃公共利益。这种危险性其实是很明显的。　　财政预算编制要做大量的工作。政府的经济预测、政策分析、具体的财力统筹安排中，涉及很多学科，如运筹学和各个具体部门的专门学科。那些复杂的专业知识怎么综合地体现在编制草案里面？民众的意愿要综合分析，哪些是正确的，但是现在还做不到；哪些是正确的，现在只能做一部分；哪些是特别迫切的

6、，必须放在必保位置；然后在一个程序明晰的过程中间编制好收支预算。财政管理部门和相关的具体部门之间，财政部门和人民代表大会之间，要采用多种方式，尽可能提升编制的科学性，最后进入审批。人民代表大会的代表们根据他们各自的代表性来提出他们的意见。完成审批以后，才进入执行状态。我们现在这种事前确定的做法，应该说还很难令人满意。现在已经把全国人民代表大会时间提前到了3月初，即使这样，还有两个多月的法律空当。我们现在在预算的具体执行过程中弹性仍较大。财政部提出实行财政管理改革，搞部门预算，国库集中收付，收支两条线，政府采购制度改革等——

7、—这些改革如果集中到一点上，都是通过尽可能合理、周密的制度安排来防止公权扭曲。这也就是公共财政第四个基本特征的实质内容和基本要求。　　“严格”就是要“不多不少，不迟不早”地执行；如果想调整，必须走一个程序。这种现代意义的预算，成为一个基本管理制度，我们才可能把前面公共预算的三个基本特征贯彻到底，才不会出现严重扭曲的问题。对于公共资金使用的问效和问责，也才有实际的可能性。　　　　　三、公共财政建设的主导因素　　　在建设公共财政框架的过程中应该形成如下主导因素：　　　2加大对“三农”和社会公共事业发展的支持力度。在支出上要给予

8、优先、重点安排，并积极发展合理、有效的支出新方式，以及其他的政策引导、倾斜支持的合理、有效方式。　　　3建立、健全财政风险和公共风险防范机制。对于我国公共部门赤字和显性、隐性债务，应全面地把握情况与动态，加强调研分析，有重点、有针对性地制订防范与化解风险的方案。特别是当前对于信息很不透明、很不全面的地方