高校财政资金预算执行管理研究

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1、高校财政资金预算执行管理研究　　中图分类号：G647.5文献标识码：A：1001-828X（2015）010-000-02　　一、研究背景　　随着我国高校教育经费投入达到GDP的4%后，财政、教育主管部门对高校教育经费管理提出了更高的管理要求，越来越重视对财政资金使用效益的管理和监督，密切关注高校财政资金的预算执行进度。通过定期通报预算执行工作的进度、动态监控国库资金支付、盘活存量资金工作部署、建立预算执行责任机制和奖惩机制等措施，从预算支出制度的制定与执行监督机制等层面来检查，既强化了预算执行基础工作，又有效的加强了财政管理，将预算支出执行工作

2、更好的融入到高校工作中。但是，高校在推进预算执行工作、加快预算执行进度的过程中，仍面临诸多的矛盾和阻力。　　二、高校财政资金预算执行管理存在问题分析　　（一）预算执行管理工作重视不足，责任落实不到位　　高校的预算执行管理工作一般由分管财务副校长或总会计师负责，财务部门承担主要的预算执行进度跟踪管理工作。尽管财务部门抓住各种机会在不同场合强调和通过宣传教育等方式，让广大管理者和老师清楚的认识到预算执行工作的重要性，并时常召开预算执行工作进度报告会议，提出预算执行目标进度要求。但是不少高校业务管理部门和老师认为预算执行进度只是财务部门的事情，同时存在

3、对加快预算执行不理解、不重视，甚至认为是财务部门在催促其乱花钱的情况，给高校推进预算执行工作带来了一定的阻力。　　（二）预算编制缺乏准确性和全面性　　高校预算管理工作，无论是广度还是深度相比之前已经发生了质的变化，财务预算的触角伸展到高校的各个方面，涉及各类经济事项。要成为一名优秀的预算工作人员，不仅要具备财务专业背景，还需具备良好的沟通能力，熟悉高校教育事业发展规律和特点，掌握数据统计技术，甚至对设备和工程等专业知识也要有足够的了解。目前，高校业务全面的复合型人才较为缺乏，导致预算编制的准确性和全面性无法保障，带来预算执行问题。此外，受限于高校

4、人员编制的严格控制，工作人员不能随着高校事业发展同比增长，高校财务部门、业务主管部门疲于应付日常事务，无暇切实跟进中期财务规划、项目库建设等重要重点工作，以至于预算编制时项目申报安排仓促，缺乏长效考虑，影响预算执行。　　（三）高校业务管理部门间缺乏沟通协调机制　　高校财政资金在财务部门预算分配下达后，由业务部门负责项目实施执行，各业务管理部门往往多从自己分管的部门或业务出发，极少考虑其他部门相关的业务。而项目的实施往往需要多个部门协调配合，如：设备采购需要设备管理部门、招投标中心协同完成；修缮工程需总务部门、招投标中心、审计部门等协同完成。如不能

5、做到部门联动，形成合力，共促预算执行工作，就无法确保高校预算合规的执行。　　（四）部分项目执行时间的特殊性　　高校部分项目在时间执行上具备一定的特殊性，如改善办学条件专项等修缮类项目，因考虑到教学期间学生基本都在学校，为了避免大型修缮时给学生造成影响，高校修缮工作都会选择在暑假期间进行，因此，支出一般集中在下半年，预算执行的均衡性相对较差。如果项目前期准备不足，论证不充分，耽误工程招标或招标流标，将导致暑期无法顺利开工或完工，而影响预算执行进度。　　三、新形势下高校财政资金预算执行管理的对策　　（一）领导重视是预算执行工作顺利开展的关键　　预算执

6、行工作应作为高校的重点工作之一，高校应成立由校长亲任组长，副校级领导任组员的管理小组，合理的运用监督资源，促进该合力的有效发挥，更好的督促高校预算工作的执行，对于预算执行不力的单位和项目进行追责。此外，高校还应成立分管财务副校长任组长，高校发展规划办办公室、人事部门、总务部门、教务部门、学生管理部门等财政经费主管部门负责人任组员的预算执行工作小组，将预算执行管理工作切确落实到高校的各个层面。同时，工作小组还应按月举行专题会议，通报各个经费主管部门主管经费的预算执行进度并推进预算执行方案，解决在预算执行工作中遇到的各种困难和问题。　　（二）完善预算

7、管理体系，建立中期财政规划项目库　　新《预算法》在预算管理诸多方面取得了重大突破，体现了建立全口径预算的改革方向，进一步严格了预算执行工作，为新常态下预算执行工作提供了较好的制度前提。高校应根据新《预算法》的要求，不断完善预算管理体系。一方面为了确保预算支出进度的正常，需要不断提高预算编制的准确性和科学性。项目（尤其是改善办学条件专项）申报前要实事求是，做到有据可依，以避免不符合实施条件的项目审批大量财政资金，对于可进行的项目要提前启动，在预算年度前完成项目设计；同时，对项目承担者目前受资助状况应详细了解，尽可能减少因资助重复问题而影响到执行进度

8、的状况出现；对于已经实施多年的项目，要科学编制项目滚动预算，按项目的进度申报、合理安排年度支出预算，以便提高预算编制的准确性。二是根据高