地方人大工作理论与实践的创新

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1、地方人大工作理论与实践的创新

2、第1...　人大到位，权威回归，这些常识意义价值目标的实现，需要给人大机体注入创新的血液。这几年，差不多就是一届人大的任期，一些全新的概念跃入公民的眼幕：立法听证、法律助理、评议省长、公民旁听、预算“大数”变“小数”……地方人大创新已经拉开帷幕，静悄悄的，没有喧嚣，没有争论，恪守宪法精神，扎实而注重细节，人大权力、权威，还有渴盼的法冶在变革中凸现。立法，创制和民意地方人大立法改革的轨迹是：从“小法抄大法”到创制立法；从少数人为部门利益立法到多数人博采民意的“开门立法”。2000年9月，湖南省人大常委会通过的武陵源世

3、界自然遗产保护条例，是我国第一部以自然景区命名的地方性法规，其立法范本直接影响到湖北、广西、四川等省。上海市人大常委会放眼体制创新、规范新的管理行为的“创制性”立法也颇具特色，本届制定的28件法规中，有《上海市合同格式条款监督条例》、《上海市经纪人条例》等15件“创制性”法规。当然，创制立法当数广东省。从1993年起，广东加快立法步伐，大胆探索自主性、先行性、试验性立法工作，1990年，广东省所立法规只有1件，1993年以后每年超过13件，2001年达31件。此外，深圳、珠海等地在地方立法领域创造了一些第一，使广东在扩大地方立法权方面再次走在全

4、国前列。公布法规草案、立法听证、委托起草、立法咨询、公开征集立法项目，这是我国地方人大立法民主化和公开化的创举，紧锁的立法铁门徐徐打开，博采的民意正在革除立法神秘化，部门立法，立法谋私，立法质次等顽症，为创制、特色立法注入原动力。1999年9月9日，广东省人大常委会举行了全国首次立法听证会；半年后，极富民主精神的立法听证程序载入《中华人民共和国立法法》。截至2001年1月，已有上海、广东、河北、浙江、湖南、天津、山西、四川、沈阳、武汉等19个省市开了25次立法听证会，取得了很好的效果。与立法听证呼应的是重庆市诞生法规草案委托起草案制度；福建省、

5、深圳市人大常委会施行公民提议立法制度；湖北、安徽、广东等省人大常委会聘请立法顾问，推行立法咨询。地方人大立法机制的变革由此推向高潮；地方立法走向科学化、职业化，地方人大普遍存在“立法偏颇”等积弊可望迎刃而解，立法将获得质的提升。监督，规范中的刚性地方人大监督机制创新还得从全国人大常委会副委员长成思危发出“你们广东人大真厉害”的赞叹说起。近年来，广东省人大监督的创造性实践被誉为人大工作的“广东现象”，“强劲的南国风”。“广东现象”的特质包含：人大代表权利本位观念增强，以开放的理念依法、正常行使质询、否决、询问、批评等法定职权；规范人大监督，从机制

6、上赋予人大监督以活力。“广东现象”已经不再是狭义的广东人大工作，它是一个符号，一个标本，一个鲜活的典型，它表征着人大监督的创举和刚性，地方人大监督在机制和力度上所迸发的活力正在放大“广东现象”。迄今，全国已有10多个省级人大常委会制定了讨论、决定重大事项的法规，一些市、县级人大及其常委会已相继出台了决定重大事项的制度；20多个省级人大及其常委会在总结地方人大监督工作实践经验基础上，制定了人大监督工作条例或者单项规定。源于1982年黑龙江省肇源县人大的“述职评议”已被各地人大借鉴和采用，目前已发展到不少省级人大。据统计，全国29个省区市人大制定了

7、述职评议的地方性法规，或在有关法规、文件中对述职评议作了规定。2002年1月1日开始实施的“湖南省县级以上人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》将人大常委会组成人员对述职人员按称职、基本称职和不称职进行无记名投票。若得不称职票过半数，意味着离职：由本人辞职，或依法对其提出免职案、撤职案或者罢免案。就为这两条，常委会组成人员在半年里争得面红耳赤，但最终写进了法规，正如有的委员所说，没有这些刚性规定，这个条例就是“糯米团团”。1995年8月，山东省潍坊市人大常委会在地方人大中首开先河，允许公民旁听人大常委会会议。公民旁听如雨后春笋在十多个省市破土

8、发芽。2001年1月，大连市往前迈一步，允许公民全程旁听市人民代表大会会议。贵阳市人大常委会在执法检查前先让市民点题。公民直面人代会，执法检查由市民点题，是人大工作公开化的重要举措，也是“拓宽公民有序政治参与渠道”的创造性实践，人民群众监督人大化抽象为现实，在这种面对监督中，人大监督的张力将更富刚性。表决，举手到投票据媒体报道，2001年2月9日举行的沈阳市第十二届人大四次会议，“首次使用表决器投票，代替沿用多年的举手表决方式”。就是这表决改革的“跬步”，引发了民主法制建设的标志性事件，五天后，到会的474名代表对市中级人民法院工作报告决议(草

9、案)表决时，电子屏幕上的投票结果让人大吃一惊，赞成218人，反对162人，弃权82人，未按表决器9人。赞成票没有过半，市中级人民法院工作报告被否决。“