从“网络反腐”看民主制运行问题

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1、从“网络反腐”看民主制运行问题　　中图分类号：D61文献标志码：A：1002-2589（2013）12-0007-02　　有一次，笔者在上形势与政策课时讲到“反腐败”的专题，曾让学生谈谈对于腐败的看法。有些学生的回答令我印象深刻，有名学生用“水至清则无鱼”来解释一定程度的腐败的合理性；还有名学生认为“在官场里，不腐败，就混不下去”，后一种看法在学生当中还有一定市场。对于前一名学生，我这样回答她，“你对腐败过于同情了！事实上各国的反腐败经验表明，即使我们花十二分的力气，也未必能杜绝腐败！而且，在一个腐败的环境里，我们每一个人都可能成为受害者！”对于后一个学生

2、，我这样回答他，“如果腐败分子能长期混下去，那国家就不能混下去了！”　　一、“网络反腐”的兴盛　　近年来，“网络反腐”兴盛，并引起一片叫好声。“网络反腐”是互联网时代流行的一种群众监督新形式，它是通过网络技术及所引起的社会舆论效应对执政行为进行监督和对权力进行约束，从而达到有效的预防、遏制、惩戒腐败行为。它的优点不仅仅是技术上的方便快捷、低成本、低风险、影响面广，更主要的是它给民意表达提供了非常重要而且真实的窗口，这种真实的民意表达是政府“善治”非常重要的资源。国人性格都比较含蓄，爱面子，在官员或者熟人面前，他们不好直接表达自己真实的观点，但在网络世界里，

3、他们的顾忌就没那么多，因此，虚拟世界里的民意并非都是虚的，政府应该重视网络民意。尤其对于反腐败事业而言，民意的作用显而易见，在检察机关立案侦查的案件中，群众举报或通过群众举报深挖出来的职务犯罪案件占立案总数的70%以上[1]。进入互联网时代，人们越来越倾向于运用网络参与到反腐中来，据2009年人民日报与人民网一项调查显示，87.9%的网民非常关注网络监督；当遇到社会不良现象时，99.3%的网民选择网络曝光[2]。由于互联网在反腐败中的作用，中央党校出版社2009年出版发行的《中共党建辞典》收录了“网络反腐”的词义。　　二、民主制运行危机　　然而，我们在庆幸

4、“网络反腐”成为反腐事业新方式的同时，也感到一些隐忧，即我们的民主制运行出现了危机。众所周知，民主是政治学的核心概念，这一价值如此重要，以至于它成为了世界各国和人民的共同追求，许多国家纷纷标榜自己是民主制国家，虽然有些国家名不副实，但至少让我们看到民主对于世界各国人民的吸引力，托克维尔在19世纪30年代就准确预测到，“民主即将在全世界范围内不可避免地和普遍到来”[3]。民主对于中国而言，是中国人民近代以来一直追求的梦想。孙中山先生提出“三民主义”；陈独秀认为只有“德先生”（民主）和“赛先生”（科学）才能救中国。毛泽东也曾说过，中国的缺点，“一言以蔽之，就是

5、缺乏民主。中国人民非常需要民主”。邓小平说，“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”。回顾新中国成立以来，西方的价值观念诸如民主、自由、法治、人权等等纷涌而入中国，在中西文化碰撞中，我们发现民主的观念最受中国百姓追捧，也最容易深入中国百姓心中，即使是在我们不愿意多谈的“文革”阶段，“文革”也被我们称作“大民主”，当然“文革”的教训告诉我们，民主是离不开法治等其他价值的。　　民主，从字面意义上来看，代表着人民统治，即“人民做主”。显然，在民主这一价值取向上人们早已形成了共识，而问题的关键是如何实现民主，即民主的实践。历史上曾经出现过两种民主的形式，

6、即古代雅典的直接民主与现代流行的代议民主。直接民主，又称为纯粹民主。之所以称为直接是因为决策的权力直接由人们所行使，而不经过任何媒介或代表。在历史上，这种形式的政府相当少见，因为在实践上要将人们全部聚集起来投票相当困难，所花费的成本和时间都非常高昂，对人员素质的要求也非常高，所有直接民主都属于较小型的共同体，例如城邦。最值得注意的是古代的雅典民主。　　代议民主则是较常被采用的制度，之所以称为代议制是因为人们并非直接投票决定政府政策，而是选出民意代表来参与政府实体或议会。民意代表可能是由全体选民选出（如比例代表制）或代表特定的区域（通常是依据地理划分的选举区

7、），一些制度则混合了这两种方式。许多代议民主制也结合了一些直接民主的成分，例如公民投票。　　我国实行的是代议民主制，人民民主是通过人民选举代表，产生人民代表大会这一权力机关，再由权力机关产生行政、司法等其他机关，从而实现人民当家做主。因此，我们的人民民主是通过人民代表这一媒介实现的。但是，今天“网络反腐”的兴盛，让我们看到的是民意并没有通过人民代表或相关国家机关这一中介，而是民意直接撞击着我们的权力体系，这体现的是直接民主制模式，而非代议民主制模式。这样的民主制形式显然是不符合国情的，因为在人口众多、人员素质参差不齐的中国，是很难做到直接民主制的，即使在古

8、希腊雅典，虽然我们仍大加赞赏其开创人类民主政治之先河，但我们也不忘