产权理论及有关政策规定

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1、产权理论及有关政策规定

2、第1...　1．产权理论20世纪60年代，由于受到西方各国的广泛重视，产权理论和法律方面的研究进展很快，并形成了多种产权学派。目前，虽然产权理论已开始趋于成熟，广泛使用，但西方理论界对产权的确切概念仍没有形成完整、统一的标准。中国80年代前后开始使用产权概念，同样，中国经济界对此概念和认识也不完全一致，尤其是把产权等同于所有权的说法，造成了对产权理论的误解。产权理论是以研究产权的界定和交易为中心的基本经济理论，具有强大的生命力，目前已经扩散到经济各个领域，特别是在分析资源配置过程中外部效应、企业经济行为、国家经济增长等方面发挥了重要作用。目前所使用的产权概念虽不完

3、全一致，但较普遍的意见是，产权是指与所有权相联系的一组权利，也即指以财产所有权为核心的，反映投资主体对其财产权利的总称，包括所有权、使用权、处分权和收益权等。它不可能脱离所有权而独立存在，但也无法用所有权来加以概括。财产所有权是确定物的最终归属，表明主体对物的独占和垄断的权利，具有排他性、本源性和全面性。所有权的排他性表明物的所有权在法律上只能归属于一个主体。而产权（所有权、使用权、处分权和收益权等）可以归属于一个主体，也有可能按照一定的规则或合约，分属几个主体所行使。产权有三个基本要素，即产权主体、产权客体和产权权利。产权主体是指享有或拥有财产所有权或具体享有所有权某一项权能以及享有与

4、所有权有关的财产权利的人（自然人、法人）、单位、组织和国家；产权客体是指产权权能所指向的标的，是产权主体可以控制和支配或享有的具有文化、科学和经济价值的物质资料以及各类无形资产；产权权利指产权主体依法对产权客体行使的一组权利和享受的相应利益，是主体对客体的权益关系。产权的四项基本权利是所有权、使用权、处分权和收益权，其中收益权是产权最本质的权利。在市场经济中，产权的性质主要有：产权主体具有经济实体性。作为经济实体一般必须具有这样三个特征：其一，必须有一定的财产作为参与社会再生产的前提，这项财产在法定的最终归属上并不一定必须为该实体所有；其二，必须直接参加社会再生产活动；其三，有自己独立的

5、经济利益，并且参与社会营利性经济活动中的主要目的就是实现自身经济利益最大化。­产权运动具有独立性。产权运动的独立性指的是产权一经确立，产权主体就可以在合法范围内自主地运用产权，谋求自身利益的最大化，而不受同一财产上其他财产主体的随意干扰。®产权体系具有可分性。在发达市场经济中，财产的价值形态运动与使用价值形态运动因信用制度等的发展而分离，不同的主体以财产不同形态的运动为控制对象，使得单一的财产所有权分离开来并落在不同的产权主体手中。2．国有资产产权界定有关政策规定国家国有资产管理局国资法规发[1993]68号《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》明确规定：产权界定应遵

6、循“谁投资、谁拥有产权”的原则进行。在界定过程中，既要维护国有资产所有者及经营使用者的合法权益，又不得侵犯其他财产所有者的合法权益。中华人民共和国是国有资产所有权的唯一主体，国务院代表国家行使国有资产的所有权，国家对国有资产实行分级分工管理。（1）全民所有制企业中的产权界定依下列办法处理：①有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等向企业投资，形成的国家资本金，界定为国有资产；②全民所有制企业运用国家资本金及在经营中借入的资金等所形成的税后利润经国家批准留给企业作为增加投资的部分以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等，界定为国有资产；

7、③以全民所有制企业和行政事业单位(以下统称全民单位)担保，完全用国内外借入资金投资创办的或完全由其他单位借款创办的全民所有制企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产；④全民所有制企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产；⑤在实行《企业财务通则》、《企业会计准则》以前，全民所有制企业从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和“两则”实行后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益，界定为国有资产；⑥全民所有制企业中党、团、工会组织等占用企业的财产，不包括以个人缴纳党费、团费、会费以及按国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产，界定为国有资产。（2）股份制企业中国有资产产权界定依下列

8、办法处理：①国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份，包括现有已投入企业的国有资产折成的股份，构成股份制企业中的国家股，界定为国有资产；②全民所有制企业向股份制企业投资形成的股份，构成国有法人股，界定为国有资产；③股份制企业公积金、公益金中，全民单位按照投资应占有的份额，界定为国有资产；④股份制企业未分配利润中，全民单位按照投资比例所占的相应份额，界定为国有资产。（3）全民单位之间产权界定：①各个单位占用的国有资产，应按分级分