财政政策方向宜做适当调整

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1、财政政策方向宜做适当调整

2、第1　　　考虑到今年国际经济环境变数较多，国内经济自主性增长还不稳定，积极财政政策还不能淡出。与此同时要注重通过各种政策手段的实施，培养经济内生自主增长动力　　今年应在立足扩大内需的同时，千方百计地扩大出口。应保持宏观调控政策的连续性和稳定性，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策。宏观经济政策力度不应减弱，但政策方向宜做适当调整，要把扩大内需同增加就业、改善人民生活、深化经济体制改革、调整经济结构和实现可持续发展结合起来　　去年国民经济发展好于预期，经济中出现了诸多亮点，经济中的自主增长因素有所增强

3、，但'高增长、低就业'，'高增长、低物价'矛盾的出现表明经济自主增长的基础还不牢固。2003年，为了使经济景气进一步回升，必须在立足扩大内需的同时，千方百计地扩大出口。应保持宏观调控政策的连续性和稳定性，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观经济政策力度不应减弱，但政策方向宜做适当调整，要把扩大内需同增加就业、改善人民生活、深化经济体制改革、调整经济结构和实现可持续发展结合起来。　　1、积极财政政策还不能'淡出'　　积极财政政策已实行5年，共发行长期建设国债6600亿元，成效显著。2002年赤字、债务余额占GDP的比重约

4、为3%和18%.考虑到2003年国际经济环境变数较多，国内自主性恢复还不稳定、通缩趋势有反弹的可能，社会投资仍不活跃等，如果2003年国债投资突然停止，很可能会造成经济增长下滑。因此，积极财政政策不能'淡出'.对此，国家计委和财政部已计划2003年继续发行长期建设国债1400亿元。　　与此同时要注重通过各种政策手段的实施，培养经济内生自主增长动力，提高自我发展能力，实现经济和财政可持续发展。而积极财政政策应该逐步从应急性的、以解决短期问题为主要目的的、较为单一的目标选择，逐步转向以启动经济内生增长动力为主、兼顾解决短期和中长期

5、发展的政策方面，把财政政策的着力点放在经济和社会发展中的重大问题上。　　为了使积极的财政政策能够顺利地'淡出'，首先需要将政府的参与，特别是通过财政手段的参与保持在合理的范围内，注意最大可能地发挥市场在配置资源中的优势作用，更好地实现政府的宏观调控与市场机制的有机结合，为积极财政政策的逐步'淡出'，乃至最终退出创造良好的条件。应当研究逐步减低力度和调整使用方向，使赤字水平逐步降低，把国债使用到加强社会保障和教育、支持农村经济发展、提高资本充足率、增加贴息贷款推进技术进步等方面。　　例如，加大国债投资资金中用于企业设备和技术改造

6、的比例，进一步加大财政政策直接启动消费需求的力度。主要包括：增加城乡居民特别是中低收入者的收入，稳定和提高城乡居民的收入预期，增加他们的购买能力；用财政支出充实社会保障基金；加强农村水、电、路和通信等基础设施的建设，为农民扩大消费创造必要条件等等。　　2、加快农村税费改革步伐，推进其他各项税费改革　　农村税费改革，经过几年试点已取得了一定的经验，2003年将继续扩大试点范围。同时，要搞好农村教育体制和其他配套改革。中央财政在预算中要安排相应资金给予支持。对农民反映强烈的农村建房、电价等方面的乱收费问题，要加强专项治理。　　推进

7、农村税费改革，合理调整农业税制，将通过减轻农民负担，增加农民收入来提高农村购买力水平，这是扩大和培育内需的重要内容。同时，农村税费改革，也有利于农业和农村经济的结构调整，为推动传统农业向现代农业转变，促进农村生产力发展，创造良好的体制基础。　　在税费改革的其他方面，2003年通过取消不合理、不合法收费，规范政府收入分配秩序；通过将一部分非政府收费转为经营性收费，规范政府行为；通过将部分具有税收特征的收费，用相应的税收取代，进一步完善税制；加快推进交通车辆税费改革，适当的时候出台燃油税改革措施，以规范分配秩序，减轻社会负担。　　

8、3、进一步完善出口退税机制，促进出口增长　　要继续完善退税机制，既保证正常的出口企业退税，又要防止出现骗税、骗汇的漏洞。根据不同情况，对退税水平不足17%，而又是国家鼓励出口的行业和产品，研究继续提高出口退税率；继续扩大出口生产企业免抵退范围，对有进出口经营权的生产企业自营或委托出口货物全面实行'免抵退'税制度，加快出口退税进度。财政要创造条件，加快进出口保险职能的完善，增加对大宗机电产品出口的政策保险。　　4、在增收节支基础上，可对税制进行结构性调整　　当前全面减税没有必要，也不具备条件，但在增收节支基础上可对税制进行结构性

9、调整。结构性减税的目的主要是刺激居民消费和减轻企业负担。主要内容包括：调高个人所得税的起征点，减少大众税负以提高个人可支配收入预期，刺激消费，同时适当提高对高收入者的税率；降低农产品特产税税率及减轻其他税费负担，增加农民可支配收入；调减包括汽车、住宅交易在内的高档耐用消费品的