辽宁沿海经济带发展中的地区本位问题研究

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1、辽宁沿海经济带发展中的地区本位问题研究摘要：在区域经济竞争日趋激烈的大环境下，辽宁沿海经济带迫切需要加强各地区之间的协作和整合，从而为实现东北地区的整体振兴开辟一条新路径。然而，日益突出的地方本位问题已影响到辽宁沿海经济带的发展，迫切需要建立有效的地区利益协调机制，推进辽宁沿海经济带一体化发展。关键词：辽宁沿海经济带；一体化发展；地区本位辽宁沿海经济带是东北乃至全国重要的能源、装备制造业、冶金生产基地和农业产区。作为中国目前最具发展潜力的经济区域之一，辽宁沿海经济带的快速发展能为实现东北地区的振兴开辟一条新路径

2、。然而，在辽宁沿海经济带的发展中，利益主体差别的存在和地方利益的强化已成为区域经济一体化发展的重要障碍，迫切需要加强辽宁沿海经济带各区域的协作、整合和一体化发展。一、辽宁沿海经济带发展中的地区本位问题辽宁沿海经济带发展中地区本位问题主要表现为以下三方面:（一）以地方利益为中心，过度竞争比较普遍。虽然属于同一个省级行政区，但辽宁沿海地区主要由六个城市组成，其经济运行仍带有明显的行政区经济利益特征，各沿海城市在生产和建设上都想建立一个相对独立完整的体系。为此，辽宁沿海城市忽视各自比较优势，在各领域开展了激烈的竞争。

3、在辽宁沿海地区，各城市之间港口重复布局，影响了整体联动效应的发挥；由于受地方或部门利益驱动，区域内各层面的开发区陷入了招商引资的“倾销式”竞争中；外贸产品出口竞相压价，导致无序竞争和过度竞争，人为阻挠各种商品和生产要素的自由流动；有些地方对异地投资企业实行双重征税政策，严重影响优势企业的跨地区迁移、兼并、重组。各城市之间的盲目竞争和无序竞争，已严重影响辽宁沿海的整体经济利益。（二）产业结构趋同，低水平重复建设问题比较严重。辽宁沿海六市经济发展的战略目标和战略重点具有较强的趋同性，不仅恶化了城市间的经济关系，扭曲

4、了城市职能，且导致地区的资源供给更加紧张，增加了环境负荷。根据联合国工业发展组织推荐使用的结构相似系数的计算公式，计算后的辽宁沿海六市三次产业结构相似系数如表1所示。通过比较数据，除盘锦外，其余五市之间的三次产业结构均具有较强的相似性。其中，大连和营口、大连和丹东、营口和丹东、丹东和锦州之间的相似系数均达以上，而葫芦岛与其余四市之间的相似系数都己接近。另外，辽宁沿海五个城市在“十一五”规划中明确提出要重点发展石化工业，四个城市提出要重点发展装备制造业，三个城市提出要重点发展船舶制造业。沿海六市在高新技术领域，如

5、电子信息、新材料、生物工程等产业规划上也具有很强的趋同性（详见表2）。地方政府从地方本位出发实施这种产业布局安排，必然导致新一轮的产业低水平重复建设，且也会阻碍区域间产业结构调整和优化进程。（三）合作共赢意识不强。辽宁沿海各城市间经济发展水平存在巨大差距。其中，大连各项经济指标都居于前列，XX年大连人均GDP是营口的倍、丹东的倍、盘锦的倍、锦州的倍、葫芦岛的倍；规模以上工业企业增加值是营口的倍、丹东的倍、盘锦的倍、锦州的倍、葫芦岛的倍；固定资产投资额、财政收入、进出口额和实际利用外资则分别是其余五市总和的1_6

6、4倍、倍、倍和倍。对沿海其他城市而言，大连经济发展的聚集效应大大强于扩散效应，各城市的经济利益无法协调。因此，沿海各市虽然把本地区被纳入某一个经济区或经济带作为地区经济发展的契机，但在推动区域经济一体化进程中仍是竞争大于合作。在这种情况下，区域一体化的发展只能停留在较浅的层面上，而在一些关键领域则难以开展协调一体化的行动，真正的经济一体化难以形成。二、推进辽宁沿海经济带一体化发展的对策区域经济一体化之所以能够发展，是由于一体化具有能为经济主体带来利益的动力机制，包括互补性与竞争性、规模经济、交易成本机制等。因此

7、，辽宁沿海经济带的一体化建设，必须破除地区本位观念，将自身优势融入区域经济总体优势中，在充分利用区域经济总体优势中谋求自身发展。地区本位问题的解决，关键是要在市场竞争的基础上建立有效的地区利益协调机制。（一）政府层面的地区利益协调机制。首先，转变地方政府的经济职能，消除区域合作中的行政干预。随着经济发展水平的不断提高，应不断转变地方政府的经济职能，强化其社会管理和公共服务职能，淡化其经济主体意识。同时，应改变以经济发展水平评价地方政府政绩的做法，将促进区域经济协调发展等指标纳入考评体系中，以彻底消除地方保护主义

8、产生的根源，消除区域合作中的行政干预。其次，进一步加强政府间的协调，构建地区利益分享机制。应充分发挥上级政府的作用，如，由辽宁省政府承担起沿海六市在政策、发展规划等方面的整合与协调工作，利用沿海经济带发展规划对沿海六市市场分割、地方保护、重复建设、过度竞争等行为进行监督和约束，规范地区间的竞争与合作关系，制定鼓励区际产品要素自由流动的相关法规，促进经济利益在不同地区的合理分布，并为地方