“三农”问题的出路在“三化”

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1、“三农”问题的出路在“三化”

2、第1　当前“三农”面临的困难和问题（一）土地流转困难，规模经营进程维艰。国家出于农村稳定的大局，严格限制土地产权的私有行为，加之其他各种社会的和自然的条件制约，影响了土地资源的科学配置与效率开发，规模经营和专业化分工难成气候。（二）政策环境滞后，结构调整动力不足。偏好产量目标的政策选择，加之市场体系和交易规则还不健全不规范，导致农产品无效供给过剩而有效供给不足。财政政策和收入分配政策偏向城市与工业化建设，以及并未真正缩小的工农产品价格“剪刀差”，对农村宝贵的资金仍然呈“抽血”倒流之势，使农业向“两高一优”调整所要求的科技进步与创新的动力严重不足。（三）基础设

3、施落后，农业潜力释放受阻。相当部分的乡村，由于交通运输难，农产品运不出去，流通成本高；由于电力紧张，农产品加工启动不了；由于通讯不发达，信息闭塞；由于水利设施落后和老化，生产能力和防灾抗灾能力弱。（四）组织程度不高，利益表达渠道不畅。在我国，农民的组织化程度还很低，对市场风险的承受能力弱，进入和退出市场均比较困难；加上信息滞后和不准确，极易一哄而上，一哄而下，造成短缺和过剩交替出现，农产品的价值无法实现。而农村基层不规范管理导致的一些问题“无定义”，农民的利益得不到维护。（五）城乡二元分割，农民增收空间有限。长期的城乡隔离和二元化发展，城乡经济发展不能形成内在的相互促进机制和一体化进程，

4、势必造成整个社会经济被分割，难以充分发挥潜力。70％的农民生产，30％的市民消费，市场容量极其有限，特别是工业化与城镇化的脱节，农民就业和增收都很困难。（六）市场格局升级，国际竞争压力增大。我国超小型的农户家庭经营，在经营规模、技术、资金、劳动力素质等诸多方面与欧美相比存在着巨大差距。随着贸易自由化和国际化程度的提高，风险无疑会进一步加大。解决“三农”问题要加快“三化”进程首先，只有立足农业，才能发展农业，以农业产业化为主体措施创新农业经济。一是要在推进经营一体化、服务社会化的基础上实现农业经济市场化，改变种养加脱节、农工贸分离、产供销割裂的封闭状况，打破部门、行业、地区之间的界限；二是

5、通过农林牧副渔并举、一二三产多种经营的经济体系建设实现农业结构多元化，增进农业的综合经济效益；三是通过推进农业区域化布局和专业化生产实现农业增长集约化。其次，只有超越农村，才能建设农村，以农村工业化为基本途径改造农业社会。农业现阶段，我国农村工业化就是以工业的生产方式、生产制度以及工业的产品和文化去改造整个农业经济和农业社会。一是推进农业科技现代化，当前要以建设农产品商品基地和发展农产品加工业为重点，提升农业生产水平。二是推进农业管理企业化，当前要以发展农民经济合作组织和强化“公司＋农户”等联结方式为主要形式，提高农业经济组织化和市场化程度；三是推进农村工贸集聚化，通过建立工贸小区和加快

6、小城镇建设，使农村工业、商贸、医疗卫生、文化教育、金融保险等走上聚集共生之路，从而在生产、生活、文化等各个领域实现对传统农业社会的提升和超越。第三，只有减少农民，才能富裕农民，以农民市民化为核心目标转化农业人口。农民市民化是解决“三农”问题的核心。根本的出路在于：只有减少农民，才能富裕农民。这就是要促进农民市民化，在未来15－20年内，使直接从事农业的人口减少到30％左右。只有当工厂化的农民作业、城市化的农民生活、现代化的农民素质同时得到实现而且成为普通现象时，我们才能说，中国的社会真正全面进入了现代化。农业产业化、农村工业化、农民市民化互为条件、互为因果，解决“三农”问题，必须整体推进

7、“三化”进程。采取配套措施，加快推进“三化”进程（一）更新观念，聚集加快“三化”进程的合力。政府观念的更新要突出体现在职能的转变上，干部观念的更新要突出体现在作风的转变上，农民更新观念要突出抓好对农民的教育和培训，从而形成思想同心、目标同向、工作同力的局面。（二）调整结构，提升加快“三化”进程的能力。首先，要科学规划，优化区域布局。以科学的规划为基础，搞好区域布局和地区结构调整，形成各地的特色、规模和优势，从而使我国农业既能扬长避短，发挥比较优势，又能够实现区域间的相互促进、相互补充，提高整体竞争能力。其次，要科技引路，优化产品结构。要调整农业科研工作的方向和重点，在重视提高产量的同时，

8、更加注重增加效益。大力开发优质农牧渔业新品种，开发农产品加工技术和农业节本增效技术，发展优质高产高效农业。第三，建立质量标准，优化市场体系。目前需要尽快建立健全农业质量标准、农产品质量检测检验和市场信息三个体系，创造良好的市场环境。（三）健全机制，激发加快“三化”进程的活力。一是要建立一体化经营机制。首先必须确定和尊重农民的经营主体地位甚至中心位置；其次，一体化必须实体化。产加销各环节要结成风险共担、利益共享的经济实体或利益共同体。