我国对公共管理学科人才素质的基本要求

《我国对公共管理学科人才素质的基本要求》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、我国对公共管理学科人才素质的基本要求一、我国公共管理人才的角色定位公共管理人员在理论上比较容易界定，简单地讲，就是从事公共管理的个人所组成的群体，但是，目前对于公共管理人才的具体界定则比较复杂。从管理人才所属主体来看，公共管理人才可以分为两大类:一类是政府公共管理组织中的公共管理人才，包括各级政府官员和业务技术人员，这类人才是公共管理人才的主体占到全社会公共管理人才的绝大部分;另一类是非政府组织中的管理人才，从我国的现实情况来看，这是政府公共管理必不可少的组成部分与补充部分。据中国社会科学院中国当代社会阶层研究资料显示，目前这些

2、人才在我国已达到3000万人左右。我国的政治经济体制决定了这部分人具有较高的社会地位，在整个公共管理中居于核心地位。从公共管理人才的类型来看，按照西方的公共管理理论可以将公共管理人才分为两类:一类是政治家，这部分人才掌握着公共产品生产的决策权，决定着公共产品生产的具体需求，同时也掌握着公共产品生产的总体供给，是公共产品生产中的核心人才；另一类是官僚，这部分人才是公共管理中的技术人才，担负着公共产品的具体生产任务，在技术方面决定着公共产品的生产，是公共产品生产技术的垄断者。从上面的论述可见，公共管理者是在国家的政治体制框架下从事公

3、共管理活动的，因此，一个国家的政体从总体上决定了公共管理人才应有的角色定位。我国与西方国家的政体有着本质的区别，其中最大的区别在于，中国共产党是执政党，在国家整体公共管理中居于领导地位，而中国共产党又是人民的政党，其宗旨是全心全意为人民服务，这就决定了我国公共管理人才总的角色定位是“人民的公仆”、“人民的勤务员”，而不是西方公共管理理论中定位的“经济人”或‘公益人”。“公仆”的概念最早出现在法国资产阶级革命时期关于人权的理论论述中，后经马克思、恩格斯引用，成为对无产阶级政权工作人员的统一称谓。“人民勤务员”的概念形成于我国革命战

4、争年代，是毛泽东同志对革命干部的角色定位。“公仆”或“人民勤务员”的角色定位是我国社会主义国家制度对政府官员的本质规定，包含了对公共管理人才的制度性规定和道德规范要求，其终极目标是要求公共管理人员按照该角色定位规范自己的一切行为，该角色的本质就是全心全意为人民服务。我国《国家公务员暂行条彳例〉总则规定::国家公务员制度贯彻以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准。我国长期推行的国家干部提拔使用制度以及目前所实行的国家公务员制度，都是按照“公仆”或“人民勤务员”的社会角色

5、要求每一位公共管理人才的。二、我国对公共管理人才的素质要求我国对公共管理人才素质的基本要求，完整地说就是现阶段我国对公共管理学科人才素质的基本要求。这是因为，在一个社会发展的不同阶段，公共管理的性质、范围等都存在较大差异，这一点在西方发达国家的公共管理人才素质要求变动中特别明显，也符合一般的理论逻辑。在我国公共管理人才角色定位既定的前提下，我国现阶段对公共管理学科人才素质的基本要求取决于我国现阶段的基本国情。我国现阶段的基本国情主要是：（1)我国正处于社会主义市场经济体制完善阶段；（2)我国社会化大生产已十分发达，目前正在进入知

6、识经济阶段；（3）我国当前的年人均收入在1000美元左右，正在向小康社会迈进，各方面还处于激烈的变动时期，即所说的经济、社会青春期；（4)经济体制改革已经基本完成，政治体制改革正在深入进行；（5）寻租条件没有得到有效消除，公权腐败还有“土壤”。这就要求居于公共管理核心地位的公共管理人才，必须具有“公仆”或“人民勤务员”的基本素质。只有这样，才能完成我国历史进程赋予公共管理人才的基本任务，使我国的公共管理基本上实现决策正确、成本低廉、管理高效。具体地说，我国的公共管理人才应当具备六大基本素质。第一，具有现阶段我国社会主义建设特征的

7、行为价值观修养。行为价值观主要是指人们对生活、工作以及自己所担负的社会责任或任务的基本看法或态度。公共管理人才的行为价值观念是否符合时代要求，直接决定着公共管理人才从事公共管理工作的出发点、工作热情和努力程度。因此，作为公共管理人才，必须进行现阶段所要求的行为价值观的培养，使自身的修养达到应有的水平。从我国社会生活的各方面来看，总体上我国正处于社会转型时期，这表现在我国的政治体制改革、人民生活提升、生产技术进步等各个方面。社会发展要求公共管理人才的行为价值观必须随之改变，以适应新时期公共管理的要求。这些要求体现在公共管理人才的行

8、为价值观上，就是要树立社会主义市场经济观念，以经济建设为中心，而不是纯粹的政治挂帅，政治优先;要树立公共管理的服务意识，而不是把公共管理作为以行政命令为主的变相公共管制;要树立竞争观念、平等观念、效率观念，而不是公共垄断、居高临下、不计成本;要树立全心全意为全国