我国农村剩余劳动力转移与城镇化建设

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1、我国农村剩余劳动力转移与城镇化建设作者：刘镜通沈泽波指导老师：孙良媛商春荣摘要：社会经济的方方面面都已经感觉到，当前农民收入增长所面临的严峻困难，已经成为制约整个国民经济良性循环的一大障碍。而农民收入增长困难的深层原因是就业不充分。搞活农村经济乃至国民经济，就必须妥善处理好农村劳动力严重过剩的问题。小城镇建设是农村现代化建设的关键步骤所在，是把大量的农村人口城市化和沟通城乡的桥梁、纽带，有利于解决现阶段农村一系列深层次矛盾。当然，担负起特殊历史使命的城镇化建设在可喜的局面面前，也有着阻碍其健康快速发展的体制性障碍及建设中的问题，这就需要我们迎难而上

2、，寻找解决问题的良策u关键词：农村剩余劳动力；转移；城镇化当前，我閩农业和农村经济正处于战略性转移的熏要吋期，着力调整农业剩余劳动力，加快农村城市化进稈，足我国实现工业化、城市化、现代化的重人战略调整。农村剩余劳动力问题己成为制约我国农村乃至整个国家的发展步伐的重人M题，这一闷题的解决对于“农业、农村、农民”M题及打破制约我国现阶段国民经济发展的瓶颈貝有軍:大意义；九届人大叫次会议通过的国民经济和社会发展第十个五年计划，把“实施城镇化战略，促进城乡井M进步”作为今后一个时期我国经济社会发展的一项战略任务，这是客观形势发展的必然要求。木文试阁从农村剩

3、余劳动力的基木概况、转移特征和趋势及转移效益找出其同城镇化建设的有机联系，探W我国城镇化建设肩负的W史重任,分析n前我国城销化建设存在的问题并提岀一孔之见。1.我国农村剩余劳动力的基本概况当前，我国农业劳动力转移形势严峻。2000年第5次人口普杏第•一号公报关于城乡人口的最新数据:“祖国大陆31省、自治区、直辖市的人口中，居住在城镇的人LI45594万人，占总人LI的36.09%，M1990年第4次全国人口咎查相比，城镇人口占总人口的比重上升了9.86个百分点；居住在乡村人口80739万人，占总人口的63.91%。我国城市化水平，近10年明显提升，

4、但是仍拥有8亿农村人UI,而人均耕地面积不足1.5亩，其屮还有一部分哲区人均耕地面积低于1亩，土地承载不堪人口压力重负，形势十分严峻。如果按劳动力的年龄人口计算，我国现在约有5亿农村劳动力。事实上，18岁以下应该在学校里接受教育的未成年人，相当大一部分在参加农业生产，60岁以上应该退役的农也仍在参加农业生产。因此，如果按奋劳动能力的人U1计算，农村实际奋6亿多劳动力,而农业生产大约只需要1亿多。农业劳动力的绝对过剩余鲎相当大。值得東视的是，今后5年将是农村劳动力的供给的高峰期，每年将新增劳动力857万，供大于求的矛质十分突出。2.我国农村剩余劳动力

5、转移特征和趋势过去20年屮，农村劳动力流动由少到多，成为屮国经济发展屮一个非常重要的现象。农村劳动力流动是屮国改革尚未完成的标志性证明。®注释：木小节数据來自《中国发肢研究》2002版中国发嵌fh版社2002年2.1农业劳动力转移的特征。在我国农村，尤其足远离经济屮的“边缘地区”，在很人程度上仍然足£1给£1足经济。与此同吋,多年来形成的城乡分离二元体制，也对“两个转移”存在制约。从转移方式上分析，我国现阶段农业剩余劳动力的转移有以下主要特征：1.兼业性从业的特征。大量农业劳动力在转移过程中，虽然已经以非农产业为主，职业转移在2年以上，但仍兼顾种植

6、承包地。裾有关研究资料表明，我国转入非农产业的农民，有86.4%没有退出承包地，只奋13.6%完全转出或部分转出承包地。2.流动性从业的特征。从农业转移岀来的剩余劳动力，除去本地区乡锿和县城的乡锁企业、私营企业和个体工商户吸纳从事非农产业这外，还有相当大一部份没有稳定的工作W位，以姒期打工为主，成为城镇特奋的流动人U。据专家佔计，全国流动的农比工，其规模约6000万左右，其屮跨省区流动的在2000万以上。3.“两个转移”分离的特征。20世纪70年代末我国农村改革起始，启动农业剩余劳动力向非农产业转移，20世纪80年代初乡镇企业兴起，80年代屮期开始

7、出现高速发展势头，转移也达到一定规模。对这样的态势，政府及时调整长期以来形成的“城市搞工业，农村搞农业”的产业政策，鼓励乡铂企业发展，M时又侣导“离土不离乡，进厂不进城”，直到20世纪90年代中期小城镇综合改革试点，城市化政策冰逐步有所松动，有所调整，但“两个转移”分离仍十分明显。2.2农业劳动力转移的发展趋势。1.离十又离乡转移的趋势。随着户籍制度新的改革方案出台和市场经济体制趋完善，进入城市或小城镇从事非农产业的农民，根据自身的不同条件，相当大一部分吋望转变身份为城镇居民。今后10年或15年，是我国农业剩余劳动力转移的重耍时期，大量兼业从事非农

8、产业的农民，将转变成为离土乂离乡的市民。2.梯级转移的趋势。随着城乡劳动力市场发展，尤其足普九教育实施及职业教育普及，农比