我国ppp项目会计核算问题研究

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1、我国PPP项目会计核算问题研究周晓蝶渤海大学管理学院摘要：基于公共项目建设规模的不断扩大，PPP模式的推广拓宽了公共项目融资途径。但由于PPP项B会计核算方法比较复杂，以及对于PPP项0的范围界定没奋明确的规定，使得PPP项目推广难度增加。通过分析国外PPP项目会计核算模式得到启示，为了进一步完善我国的公共基础设施建设，加快城市化发展的步伐，相关的政府部门需耍强化对PPP项目会计核算工作的管理，明确界定PPP项目范围,加强PPP项目的成立、建设和运营三阶段的会计核算，加强会计核算人才的教育培训。以此推动我国PPP项目的发展。关键词：P1〒项目；会计核算;产权

2、会计;研宄;近年来随着我W基础设施建设规模的不断扩大，各项基础设施总投资的数额也越来越大，2016年我国新建轨道交通总投资规模达到9937.3亿元。基础设施建设规模扩大的同吋资金问题成为建设所要解决的主要问题。实践证明传统的融资模式难以适应公共基础设施的建设，因此PPP模式应运而生。国家在2005年和2010年颁布实施了《关于投资体制改革的决定》、《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》对民间资金进入基础领域和PPP模式应用推广提供了政策依据。一、PPP项目的概念PPP项目融资模式最早是由英国实施的，其主耍目的就是政府部门建设公共基础设施的

3、建设财政资金不足时利用民间资金补充，以此实现公井基础设施的建设。PPP是指在基础设施及公共服务领域，政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价，即通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资木建立的利益井享、风险分担及长期合作关系。会计核算对于PPP项目起着重要的作用：会计自身所具备的职能就是管理，根据产权会计理论，会计职能中反映是指“反映产权价值运动过程及结果”，而管理是对产权进行管理，以此实现产

4、权界定与保护。会计核算是各项会计的基础，也是实现会计职能的重要导向。通过加强PPP项目的会计核算具有以下重要的作用：首先，通过强化PPP项目核算有助于提高PPP项目的质量。加强对PPP项目的会计核算能够提高会计信息的质量，从而及时找出PPP项目中所存在的会计问题，并且及时制定出解决的对策。例如在公共交通施工屮，通过强化PPP项R核算能够及时指出会计管理中所存在的问题;其次，完善PPP项目核算能够明确产权，PPP模式是以政府和企业共同建设的新型模式，政府一般享受所有权，而企业则具备使用权，通过提高会计核算可以构建清晰的产权关系，明确各个阶段的利益分配问题。二、

5、我国PPP项目会计核算面临的问题（一）PPP项目的范围界定没有明确的规定虽然PPP模式是以政府和企业共同建设的一种模式，但是在实践中基于结构以及形式的不同会导致PPP模式在具体的应用中出现不同，尤其是随着PPP项目范围的不断扩大，新型的PPP模式将会出现。而PPP模式的结构等变化必然会影响到会计核算的准则等。例如根据实践调查建筑工程会计核算与服务领域的PPP模式所使用的会计准则必然是不同的，因此在具体的会计核算中需要改变以往单纯从PPP形式的角度分析，而且应该对PPP项目的木质角度进行分析。（二）政府主体的会计核算问题以往的政府会计核算往往进行收支性的核算，

6、例如公路、桥梁等辅助性设施并没有列入到政府的相关账目上，因此其也不会出现会计核算。而棊于PPP模式的发展，改变了以政府为主体的单一投资模式，实现了政府与企业共同建设的问题，例如大部分的PPP项目往往是政府享受所有权，而项目企业拥有占有权与使用权，也就是政府以出让经营权的方式获得企业资产，对此政府在PPP项目会计核算时必须要明确项目资产是采取的何种类型。但是实际上基于政府传统观念的影响，政府往往侧重对公共项目施工进度的考核，而忽视丫PPP采取的是那种方式。（三）PPP项目公司主体的会计核算问题根据调查政府给以企业资木回报的方式主要括无条件获得现金或者其他融资资

7、产;政府定价的基础上取得收益以及上述两种兼有的方式。由于PPP项0建设需要经过前期的筹备、建设阶段、运营阶段以及项目移交阶段，因此每个阶段的会计核算也是不同的，需要企业根据不同阶段进行相应的会计核算:首先，在企业项目公司成立阶段的核算主耍是根据合同约定对约定的资金和比例资金进行核算。但是由于传统的会计核算方法是将企业作为一个整体进行核算，而PPP模式存在不同的产权主体，因此在具体的核算中需要对传统会计核算方法进行适当的调整;其次，在项目建设阶段。建设阶段的核算比较复杂，由于PPP项目的建设种类比较复杂，因此对于该环节的核算也需要进行项目的规范。例如以无形资产

8、核算为例，无形资产是企业拥有的非货币性资产，当无形资