晚清登莱青道选任问题初探

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1、晚清登莱青道选任问题初探摘要登莱青道原是管辖登莱青三府二十八州之道员。同治元年（1862年），烟台开埠，洋务事务渐增，故移登莱青道于烟台兼管洋务及海关事务。也基于此，登莱青道在选任上呈现出重洋务轻出身、低职高衔、一官多职等新变化，这既是晚清社会形势变化而导致制度内部的自我调整和适应，体现了清政府对其选任的重视和变通，也是清代地方行政政策的重要组成部分，其与地方外交体系相辅相成，共同维系了清代地方行政和外交事务的有序运转。关键词晚清，登莱青道，选任，政治影响中图分类号K2文献标识码A文章编号0457-6241（2016）18-0025-07登莱青道初设于

2、明弘治十二年（1499年）。①清因明制仍设登莱海防道，驻地为莱州。②烟台开埠后（1862年），奕i斤等奏称东海关事务应按前开海关的管理原则，由当地的巡道登莱青道兼为管理，③故登莱青道于同年移驻烟台，其主要职能为“管理海关税收与办理通商口岸交涉事宜”。④此后，其在当时的政治和外交事务中发挥了很大的作用。然而，以往登莱青道的研宄，主要集中在该道的设官时间、历史沿革及对东海关税收情况的分析，⑤对道员的选任变化和原因的探讨论述较少。笔者通过对晚清20任（14任实任官和6任署理官）登莱青道任职情况进行量化分析，探究该道台的任职变化和原因，进而分析其选任变化与地方

3、行政之间的关系和影响，这对于弄清晚清地方行政体系的调整有一定的价值和意义。一、晚清登莱青道的任职变化李鸿章曾言：“关道乃华洋观瞻所系。”⑥“非熟悉洋情，通达政体之员，难以胜任”，⑦登莱青道自移驻烟台后，与外国交涉事务激增，其道员的选任情况出现了一些新的变化。（一）任职重专业职历而非重出身清代官员入仕资格有正途和异途两种。凡由科甲即进士、举人以及国子监贡生、荫生出身者，为正途。其余如捐纳、吏员考职、其他监生等皆为异途。⑧清前期，东海关道的选用，一般多从进士中产生，也有一部分来自举人或任职后又考选进士者。晚清因通商口岸的增多，遇中外交涉之时“洋人往往矫强”

4、，若有“关道承上接下，开谕调停，易得转圜”。①是故，清政府明确规定：“通省交涉洋务事件，统归关道管理。”②因而，关道在选任上更看重其洋务经历而非其出身。为此，清政府要求要各省督抚保举“有奇才异能”，③于“洋务、吏治均深历练者”听候选用各省关道。两江总督刘坤一在《保举堪胜关道折》中，就推荐了曾办理机器局和于各国情形均为熟悉的刘麒祥和曾丙熙两人，并称：此二人“凡沿江沿海关道，必能胜任愉快”。④登莱青道的选任亦是如此。据统计，从1862年登莱青道移驻烟台始至1911年清亡国，共20任道员，其中正印官14任，共13人，其中何彦?N分别在光绪二十九年（1903年

5、）和光绪三十三年连续两次任登莱青道，故按其任职时间分别就其出身情况统计如下：崇芳，监生；⑤潘?G，监生；⑥刘达善，举人；⑦龚易图，进士；⑧方汝翼，举人；⑨盛宣怀，副监生；⑩刘含芳，生员；锡桐，官学生；李希杰；监生;何彦?N，廪贡生；蔡汇沧，进士；徐抚辰，生员；徐世光，监生。署理官员有6任，共6人，也按其任职顺序将其出身情况做如下统计：张荫桓，监生；鲁琪光，进士；李正荣，监生；李兴锐，生员；潘志俊，举人；余则达，生员。通过上述统计，按照前述的正途和异途的分类标准。可以看到：刘达善、粪易图、方汝翼等为正途出身人员；崇芳、潘?G盛宣怀等为异途出身。其中，非正

6、途出身人员占了很大的比例，登莱青道正途和异途出身情况如表1:由表1可以发现：就登莱青道的正印官而言，14任官员中异途出身的有9任（何彦?N算两任），占总数的64.2%;署理官员中非正途出身官员有4任，占总数的66.7%;如果将正、署官合并，则异途出身人员达到13任，占总数的65%。异途出身人员的比例之高远超出清前期，更违背了清政府官员“选班首重正途”的原则。除了出身限制的打破，因登州“开埠通商，事属创始”，“且于沿海地方中外交涉事件，弹压抚绥，均关紧要”，登莱青道需“羁縻各国商民，免致别启衅端”。所以，晚清登莱清道官员在任职之前多有办理洋务事宜的经历。

7、同治元年，第一任东海关监督崇芳，因从无办理对外事务之经历，且“与现办新章，未能熟谙”，故而当登州开口通商之时，与外国所订“条约新章，多有不符之处”。①当时的三口通商大臣崇厚无奈之下，立即请求朝廷派熟悉登州情形的直隶候补知府王启曾赶赴烟台，会同登莱青道崇芳一起办理地方事务。②同年九月，即改由曾办理“天津、上海通商税则事宜”的潘?G代替崇芳任登莱青道之职。③此后的历任登莱青道都有过洋务经历或熟悉西方事务的人出任。即使是曾经以行伍出身的糞易图、刘含芳等人，也是因为其才能卓越，④通晓法文，⑤能在地方行政事务中得心应手，⑥更因其能“熟谙西法，心精力果，于外洋制造

8、器械及建置工程，均能深研得失。”⑦才得以调补“东海关道”。⑧至于清代末期的徐抚辰、蔡汇沧等人，