试论我国城镇住房保障的制度并轨

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1、试论我国城镇住房保障的制度并轨摘要演尝试性地提出住房保障制度并轨的观点，认为这种并轨应该包括短期并轨和长期并轨两个层面。在短期内，应该推进租售并举的经济适用房发展模式，提高租赁型住房保障比重，逐步将租赁型经济适用房、廉租房、公租房并入到租房保障体系；公积金管理实施“准银行式”的模式，实现保障资金的跨区域流动；长期内，应该构建多层次、梯度性、差异性的租房保障体系。同时，推进租房保障资金的准商业化、市场化运行模式，提高保障资金供给的可持续性。眼关键词演住房保障；保障制度；制度并轨。1。国家“十二五”规划中提出，未来五年内，我国将拟投资万亿〜万亿用于3,600万套保

2、障性安居工程的建设，使保障房的覆盖率达到20%。如何从制度层面上保障十二五“住房保障规划的顺利进行，需要我们思考。为此，本文尝试性地提出未来住房保障制度并轨的观点，并设计了住房保障制度并轨的长短期路径，以期为解决中低收入群体的住房问题提供理论参考。一、城镇住房保障制度并轨的总体思考。住房保障制度并轨是以构建广覆盖［2］、无缝隙、多层次、动态性的租赁型住房保障体系的改革，其主要目的为提高住房保障制度的运行效率，改变居民的住房消费习惯，优化住房市场结构，促使房地产市场的良性发展。制度并试论我国城镇住房保障的制度并轨摘要演尝试性地提出住房保障制度并轨的观点，认为这种

3、并轨应该包括短期并轨和长期并轨两个层面。在短期内，应该推进租售并举的经济适用房发展模式，提高租赁型住房保障比重，逐步将租赁型经济适用房、廉租房、公租房并入到租房保障体系；公积金管理实施“准银行式”的模式，实现保障资金的跨区域流动；长期内，应该构建多层次、梯度性、差异性的租房保障体系。同时，推进租房保障资金的准商业化、市场化运行模式，提高保障资金供给的可持续性。眼关键词演住房保障；保障制度；制度并轨。1。国家“十二五”规划中提出，未来五年内，我国将拟投资万亿〜万亿用于3,600万套保障性安居工程的建设，使保障房的覆盖率达到20%。如何从制度层面上保障十二五“住房

4、保障规划的顺利进行，需要我们思考。为此，本文尝试性地提出未来住房保障制度并轨的观点，并设计了住房保障制度并轨的长短期路径，以期为解决中低收入群体的住房问题提供理论参考。一、城镇住房保障制度并轨的总体思考。住房保障制度并轨是以构建广覆盖［2］、无缝隙、多层次、动态性的租赁型住房保障体系的改革，其主要目的为提高住房保障制度的运行效率，改变居民的住房消费习惯，优化住房市场结构，促使房地产市场的良性发展。制度并轨后的保障对象，不仅要涵盖现行保障制度的保障群体，更要涵盖”夹心层“、潜在城镇人口(具有迁居意愿的农村人口)［3］、短暂流动人口、”被城市化“的农村人口中的住房

5、弱势群体，以及因市场因素造成的住房弱势群体［4］。鉴于我国住房保障制度发展的特点，我们认为：制度并轨后的保障方式，短期内应该坚持产权式、使用权式保障并存的形式，长期取消产权式保障，着力实现使用权式保障方式。制度并轨后的保障水平，应呈现出层次性、差异性、梯度性。保障水平在地区间、保障制度设计间都存在差异。一方面，保障水平的设定必须同当地的经济社会发展程度相挂钩；另一方面，短期内，保障水平在廉租房、公租房、经济适用房之间应呈现出差异；长期保障水平在廉租房、公租房等租房体系内应呈现出差异。二、城镇住房保障制度的短期并轨。1.城镇住房保障制度的短期并轨路径。(1)经济

6、适用房实施租售并举的方针，逐步降低出售性的住房保障比重，提高租赁性的住房保障比重，［5］实现购房保障向租房保障思维的转变，将租赁型经济适用房并轨到租房保障体系。对于出售型的经济适用房，暂时适当限制其发展。这一观点的提出，主要基于以下因素的考虑:一方面，在一定程度上，出售型经济适用房，可以增加房地产低端市场的供给；另一方面，出售型经济适用房的问题突出，但是，尚存在一定的发展空间，直接取消经济适用房的时机不成熟，容易产生诸多负面效应。(1)公积金实行”准银行式“的运营模式，即”管理中心+商业性机构“的模式。中央公积金管理中心主要负责宏观政策的制定、资金风险的管理，

7、以非营利性为目的。而地方公积金管理可以进行部分商业化、市场化运作，强化公积金的盈利性，提高公积金的保值、增值空间，为住房保障体系提供长久稳定的资金支持。同时，对公积金进行动态管理，即实施保障资金跨区域流动。一方面，地方间公积金实施跨区域流动，合理配置区域间的公积金，提高公积金的配置效率；另一方面，个人公积金账户实施资金跨区域流动，可以结束长期以来地理空间限制，加快公积金和人力资源的混合、同期合理流动。(2)大力推进廉租房的发展，将廉租房并入到租房保障体系。短期内，廉租房在租房保障体系内，仍是保障供给的主体。随着公租房供给保障力度的加大，出售型经济适用房比重的增

8、加，廉租房在租房保障体系中的比重会适当