关于实施23项民生工程的实施方案

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1、关于实施23项民生工程的实施方案为加快经济结构调整和发展方式转变，着力保障和改善民生，促进农业农村经济又好又快发展，根据区政府《关于实施23项民生工程的意见》（包政〔2010〕号）文件精神，结合我区实际，特制定以下实施方案：一、指导思想认真学习实践科学发展观，坚持以人为本，按照因地制宜，多能互补，综合利用，讲求实效的工作方法，努力扩大农业保险覆盖面，提高农户参保率，逐步建立起常态化的、持续长效的农业保险保护制度；稳步推进农村沼气建设，将能源与生态相结合，生产与生活相结合，不断优化农村能源结构，推进农业农村经济又好又快地发展。二、工作目标力争全区政策性农业保险覆盖面达到1

2、00%，2010年度完成4.5万亩水稻、3万亩油菜、1100头能繁母猪保险任务；建设2个乡村沼气服务网点，县级沼气服务中心1个。三、主要内容（一）政策性农业保险1、试点品种。选择种植面广、对促进三农发展具有重要意义的大宗农作物和饲养量大、对保障人民生活和增加农民收入具有重要意义的养殖品种，开展政策性农业保险试点。2010年试点品种为：水稻、油菜、能繁母猪。2、保险责任。种植业保险责任为人力无法抗拒的自然灾害，对投保农作物造成的损失；养殖业保险责任为重大病害、自然灾害、意外事故以及强制捕杀所导致的投保个体直接死亡。3、保险金额和费率。补贴险种按照低保障、广覆盖的原则确定保

3、障水平。其中：种植业保险金额按保险标的生长期内所发生的种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜成本等直接物化成本确定；养殖业保险金额为投保个体的生理价值（包括购买成本和饲养成本）。4、保险模式。种植业保险采用保险公司与地方政府联办模式，经营风险由地方政府和保险经办机构共担。养殖业保险采用保险公司自营模式，保险经办机构在政府保费补贴政策框架下，自主经营，自负盈亏。5、保险范围和经办机构。保险范围为大圩镇、淝河镇、义城街道、烟墩街道、骆岗街道、望湖街道、常青街道，经办机构为国元农业保险股份有限公司。6、保费补贴与资金管理。鉴于我区实际，近几年区级和农户所承担的保费都统一由区财政交

4、纳（能繁母猪保险自筹部分除外），今年将继续按原方式进行。区财政部门和保险经办机构要加强农业保险经费的管理，按照专户储存、单独核算、封闭运作、财政监督的管理办法，按规定程序及时办理资金划转手续；建立种植业保险巨灾风险准备金，积极运用再保险等手段，防范和化解保险经营风险，保障资金安全和合理使用。7、保险赔付责任。发生灾害赔付时，保险经办机构应按照规定保险金额，及时足额赔付。发生超赔时，以镇街为单位核算，由镇街与保险经办机构自行确定赔付责任。如镇街发生整体绝收，专题报区政府研究。（二）农村沼气建设工程2010年，在大圩镇圩西村建设乡村沼气服务网点2个，县级沼气服务中心1个（设

5、在区能源办）。每个村级沼气服务网点至少配备1名技术服务人员，负责300～500户沼气池的维护维修、沼液沼渣进出料、综合利用和安全使用技术指导等服务工作；农村沼气县级服务站应按照自主经营、自主服务、自负盈亏的原则，依托区农能源办，配备沼气技术巡回服务多媒体车、大功率远程进出料车、应急处理专用摩托车、培训和教学设施设备、实训场地及工具、维修工具盒检测仪器、一站式服务业务用房。四、实施步骤(一)成立组织（2010年3月1日～3月31日)成立由分管区长为组长，区农委、区财政局、区水务局、区民政局、国元农业保险有限公司负责人为成员的区农业政策性保险及农村沼气建设工程领导小组，负责

6、制订农业政策性保险和农村沼气建设方案，领导、组织和协调各项民生工程工作，落实相关惠农政策。领导小组办公室设在区农委，具体负责农业政策性保险和农村沼气建设工程的日常工作。各街镇也要成立民生工程工作领导小组，并将具体负责农业政策性保险和农村沼气建设工程的人员名单报至区农委办公室。（二）宣传发动(2010年4月1日～4月10日)召开全区政策性农业保险和农村沼气建设工程动员大会，进行广泛动员和具体部署。各街镇、区直相关部门和国元保检机构也要通过多种形式，广泛宣传政策性农业保险和农村沼气建设工程的重要意义，提高广大农民参保意识，激发他们参与沼气建设的积极性和主动性。(三)组织实施

7、(2010年4月10月)政策性农业保险方面：以农村种植大户、养殖大户、农业产业化龙头企业和农村经济合作组织为重点，以村为单位，制定分户清单，确定投保品种和面积，统一办理参保手续。要求种植业保险工作10月20日前完成，养殖业保险工作11月30日结束。农村沼气建设工程方面：8月底前要完成网点建设场所的确认、网点设备的招投标以及网点服务人员的落实，并开始试运营。(四)考核验收(2010年11月12月)区民生工程领导小组将在8月底到各街镇检查农业政策性保险和农村沼气建设工程落实情况，重点抽查农户参保手续和计保面积是否符实，沼气建设工程项目是否按规