高校经营风险与防范探析

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1、高校经营风险与防范探析-->1.导论1.1问题的提出高等职业教育是我国高等教育事业的重要组成部分，是专门培养高等职业技术人才的教育。高职教育在我国起步较晚，20世纪80年代才出现零星的职业大学，自90年代以来方陆续出现各类职业技术学院，1999年6月13日的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》促使我国的高职教育得到迅速发展，2002年我国发布了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，更使我国高职教育的规模在短短几年间迅速扩大。1998年至2004年短短几年间，高等职业教育(

2、以下简称高职教育)在校生从117万人增加到595万人，占普通高校在校生总数的44.70};1989年全国职业大学为117所，在校生约7.5万人;2008年高职院校为1198所，校均规模为4379人。占普通高校总数的60.5%，成为推动我国高等教育大众化过程一股不可替代的力里‘。目前，除少数重点高职院校外，大多数高职院校在基本建设、教学设施、师资力量、办学规模、教学管理、教育经费等条件上都远远比不上普通高校。特别是2007年，教育部要对高职院校进行办学水平评估，使得还不达标的高职院校，不得不投入大量的资

3、金用于各项建设，学校因此所承担的巨额债务也渐渐让其不堪重负。根据2007年中国社科院的调查，到2007年，全国高校贷款额达到2000亿元。还有些调查显示，这一数字己经达到了2500亿元。对紧迫的评估环境和拮据的经费状况，合理筹措资金成为各高职院校的头等大事。因此，如何科学地选择筹资渠道，控制筹资规模，防范财务风险成为多数高职院校领导人函待解决的一个难题，本文拟就高职院校合理拓宽筹资渠道，科学确定筹资规模，有效防范财务风险，以保证高职院校科学发展、快速发展的问题进行初步探讨。1.2相关文献综述高校的债务

4、危机被世人普遍关注是从2007年开始的。目前对于高等院校尤其是高职院校“负债经营”的风险理论与实证研究相当较少，面对这一新兴课题，许多学者、高校、银行以及政府都在积极探讨，努力寻求可行的解决之路提出了一些较好思路，但大多仅仅是就事论事，对形成这一问题的根源没有进行深入的分析。王雪峰认为:高等教育的迅猛发展使许多高校依靠商业贷款进行扩建，这种建设贷款潜伏着很大的财务风险和政治风险。这种风险的成因主要有:政府和高校管理者风险意识不足;对扩招后的高校发展未能形成科学的思路;贷款决策机制不够健全，贷款规模缺乏

5、科学的测算;出现贷款风险时应对不及时等。政府和高校管理者要切实加强防范意识，采取有效措施控制高校建设高额贷款可能带来的风险。‘杨斌、徐果指出:随着我国高等教育事业的快速发展，许多高校通过各种渠道积极筹措发展资金，其中也包括通过银行贷款解决发展资金不足的问题。高校银行贷款规模过大的原因:高校对银行贷款性质认识模糊，缺乏偿还意识;漠视巨额贷款所带来的风险，缺乏负债意识;盲目攀比，导致债台高筑。国家缺乏必要的宏观指导和调控。防范高校贷款风险应严格控制贷款规模，坚持专款专用的原则，制订切实可行的还款计划，增强

6、资金积累，确保偿债能力。‘　　吉林大学商学院工商管理硕士闰琳在其硕士论文《高等教育信贷政策及风险控制研究》中，以商业银行信贷工的身份，从作为债权人的商业银行的视角，探讨了商业银行在从事经营活动时如何对高等教育信贷风险进行控制，从而最大程度地降低高校贷款风险的问题。尽管在闰琳的论文中，并没有将高校贷款的适度规模作为直接的研究对象，但她所设计的教育风险评价体系表的目的之一却在于为银行发放教育贷款金额的多少提供重要依据。　　　　-->2.1概念的界定18-202.1.1高职"的涵义及特点18-192.1.2

7、负债经营的涵义19-202.2高职院校负债现状20-212.3高职院校负债成因21-262.3.1高校扩招带来的资金投入加大21-232.3.2国家财政拨款不足带来的资金缺口23-242.3.3银校合作带来的贷款上的随意性24-252.3.4教学评估带来的支出增加25-263.高职院校负债经营风险分析26-343.1负债风险的内涵26-293.1.1风险的含义26-273.1.2负债风险的含义273.1.3负债风险的特征27-283.1.4负债风险的类型28-293.2高职院校负债风险的种类与特征29

8、-313.2.1高职院校负债风险的种类29-303.2.2高职院校负债风险的特征30-313.3高职院校负债经营风险原因分析31-343.3.1政府缺乏贷前审查31-323.3.2学校资金管理混乱32-333.3.3银行贷款失控33-344.高职院校负债经营风险防范对策34-484.1提高高职院校管理者的负债风险意识34-354.2建立健全高职院校负债规模控制与风险评估模型35-394.2.1负债风险评估指标35-374.2.2负债规模控制与风险评估模型