检察机关对环境公益诉讼的司法实践与改善

《检察机关对环境公益诉讼的司法实践与改善》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、检察机关对环境公益诉讼的司法实践与改善-->前言近几年的“两会”上，社会各界有识之士纷纷对环境保护建言献策，奔走响喊。随着依法治国观念日渐深入人心，社会公众运用法律手段维护权益的意识逐步增强，人们不仅运用法律来维护自身合法权益，当国家利益和社会公共利益受到不法侵犯时，许多正义之士也拿出神圣的法典与污染环境者对簿公堂诚然，保障人类享有健康而舒适的生存环境，就必须加强环境保护，防范和制止一切侵害环境权益、破坏生态环境的行为。为此，社会各界强烈呼吁必须建立和健全环境纠纷的解决机制，特别是建立和完善环境保护司法制度。2013年1月1

2、日，新修订的《中华人民共和国民事诉讼法》在万众瞩目中幵始施行，其第55条规定“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”。这条规定在立法上确立了环境公益诉讼制度，开启了我国环境公益诉讼的新篇章，使我国公益诉讼制度实现了法律制度的破冰，但该条文在司法实践中仍然存在一些不足。笔者拟就新修订的《中华人民共和国民事诉讼法》第55条的理解、法律适用以及检察机关提起环境公益诉讼的司法完善提出探讨，以期能更好促进法治建设，为人与自然和谐发展探寻有力的司法途径。…………第一章

3、环境公益诉讼概述第一节环境公益诉讼内涵如2010年的紫金矿业污水渗漏事件，“受到污染的水沿福建汀江顺流而下，已经进入广东境内，福建、广东两省跨界河段的水质可能超过了渔业标准。”?同年，在大连，因为油管爆炸使得“大约有1500吨的原油进入海里，受污染的海洋面积达430平方公里，对当地的生态和渔业产生严重影响。”②当前，社会各界对环境污染事件高度关注，对环境公益诉讼也越来越关心。但是，何谓环境公益诉讼，是一个较为模糊的术语，不同人对其的理解存在一定差异。本文的研究，就从环境公益诉讼的内涵开始展开。环境公益诉讼是由“环境”、“公益

4、”、“诉讼”等词汇组成的集合体名词，研究环境公益诉讼不妨对其组织的各个子概念作一番探究。第二节环境公益诉讼特征有观点认为，环境公益诉讼制度具有以下显著特征：“首先，环境公益诉讼的被诉行为侵害或危及到的是社会性的公共环境权益，一般并不直接损害原告私人的利益。其次，环境公益诉讼具有显著的预防性。再次，环境公益诉讼并非一种独立的诉讼类型与领域，而只是一种与原告资格认定相关的诉讼方式和手段，这种诉讼形式既可在行政诉讼中釆用，亦可适用于民事诉讼程序。”?以上观点的第三方面并非环境公益诉讼的特征，行政诉讼、民事诉讼、环境公益诉讼之间的诉

5、讼程序都有可以相互借鉴之处，并非环境公益诉讼特有的特征。典型的案件有郝劲松状告铁道部拒开发票案、****状告全国牙防组虚假认证案。之后，由各基层检察院为原告提起的环境公益诉讼案件在全国各地层出不穷。如“2008年幵始，云南省检察机关充分发挥检察职能作用，依法办理了一大批破坏森林、矿产资源的案件，通过刑事附带民事诉讼的方式加大了环境资源保护力度，通过督促、支持起诉的方式成功办理了一起污染水源的环境公益民事诉讼案件，积极办理非法处理固体、液体污染物造成环境污染的违法犯罪案件，收到了很好的社会效果。”……………第三章我国检察机关提

6、起环境公益诉讼的困境分析……16第一节原告主体资格模糊………16—、肯定说……17二、否定说……17第二节受案范围定位不清………18一、学术界的定位阐述……………18二、我国司法实践中认可的受案范围…………19第四章检察机关提起环境公益诉讼司法实践的完善…………22第一节我国检察机关提起环境公益诉讼的合理性分析…………22第二节明确检察机关提起环境公益诉讼的受案范围……………25一、应当受理的案件类型……………26二、不应受理的案件类型…………26第三节检察机关提起环境公益诉讼的诉讼费设想……………27结论…………29第四章

7、检察机关提起环境公益诉讼司法实践的完善第一节我国检察机关提起环境公益诉讼的合理性分析当今，学界也对环境公益诉讼的主体有较多研究，目前，环境公益诉讼的主体除检察机关外主要有环保行政机关、社会组织和公民个人。当然从责任层面而言，上述三个对象都可以作为环境公益诉讼的主体，而且也有维护环境、保护环境的责任，尤其环保行政机关作为专业部门，对环保知识掌握较全面。但是，在科技发达的今天，基础知识可以通过学习弥补，作为检察机关也可以整合环保行政机关的资源弥补专业上的缺陷。社会团体是自愿组成的社会组织，地位不同于政府，社会影响广泛；公民个人提

8、起环境公益诉讼在理论上更为灵活，但在具体实践中，社会团体和公民个人这两类主体时常无法取得相应的效果。究其原因，主要是社会团体是由个人自发组建而成，公民个人力量单薄，在环境公益诉讼中所涉及的问题往往较为复杂，面对的侵权主体往往是当地势力强大的企业或者政府机关，它们能发挥自身优势，充分调动行政