完善我国分税制模式之思考(1)

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1、完善我国分税制模式之思考(1)内容提要：分税制作为划分各级政府财政收入的一种分级预算体制，已在世界上实行市场经济的国家得以普遍应用。本文在主要介绍一些发达市场经济国家在长期的市场经济运行中积累的分税制模式经验的基础上，比较分析了我国分税制的现状和存在问题，认为要在较短的时间内完善分税制改革，不仅需要从我国实际出发，而且有必要借鉴国外的成功经验，把国外分税制的普遍经验与中国具体实际结合起来。　　　　一、分税制概述完善我国分税制模式之思考(1)内容提要：分税制作为划分各级政府财政收入的一种分级预算体制，已在世界上实行市场经济的国家得以普遍应用。

2、本文在主要介绍一些发达市场经济国家在长期的市场经济运行中积累的分税制模式经验的基础上，比较分析了我国分税制的现状和存在问题，认为要在较短的时间内完善分税制改革，不仅需要从我国实际出发，而且有必要借鉴国外的成功经验，把国外分税制的普遍经验与中国具体实际结合起来。　　　　一、分税制概述完善我国分税制模式之思考(1)内容提要：分税制作为划分各级政府财政收入的一种分级预算体制，已在世界上实行市场经济的国家得以普遍应用。本文在主要介绍一些发达市场经济国家在长期的市场经济运行中积累的分税制模式经验的基础上，比较分析了我国分税制的现状和存在问题，认为要在

3、较短的时间内完善分税制改革，不仅需要从我国实际出发，而且有必要借鉴国外的成功经验，把国外分税制的普遍经验与中国具体实际结合起来。　　　　一、分税制概述完善我国分税制模式之思考(1)内容提要：分税制作为划分各级政府财政收入的一种分级预算体制，已在世界上实行市场经济的国家得以普遍应用。本文在主要介绍一些发达市场经济国家在长期的市场经济运行中积累的分税制模式经验的基础上，比较分析了我国分税制的现状和存在问题，认为要在较短的时间内完善分税制改革，不仅需要从我国实际出发，而且有必要借鉴国外的成功经验，把国外分税制的普遍经验与中国具体实际结合起来。　　

4、　　一、分税制概述　　分税制是根据市场经济的原则和公共财政的理论确立的一种分税分级财政管理制度。它是国际上市场经济国家通行的一种财政分配体制，是处理中央与地方财政分配关系的一种较为规范的方式，至今已有上百年的历史。作为实行市场经济的国家普遍实行的一种制度，分税制将一个国家的全部税种在上下级政府之间进行划分，以此来确定中央财政和地方财政的收入范围，其实质是根据各级政府的事权确定其相应的财权，通过税种划分形成中央和地方两个收入体系，为各级政府行使相应的事权提供稳定的收入来源。分税制是一种较为规范、科学的财政管理体制，有利于协调中央与地方的财政分

5、配关系，有利于促进企业平等竞争和统一市场的发育和完善，有利于国家产业政策的贯彻和实施，还有利于促进地方合理发展经济，有效地利用各种资源，提高经济效益，最终增加财政收入。　　　　（二）法国的分税制及其主要特征　　法国的分税制是属于中央集权型的税收制度，其主要特征是：（1）中央税收收入占税收收入的比重很大，而且税收管理权限也主要集中于中央一级。法国的主要税种包括增值税、个人所得税、公司所得税、消费税和关税等，全部集中为中央收入，地方不得参与分成，中央税收收入占税收总收入的比重为75%左右。在税收管理上，中央政府掌握着重要税种的立法权、税法解释权

6、、开征停征权和减免权等。（2）地方政府的税收管理权较小。20世纪60年代以前，地方税有40多个税种，地方管理权限也较大，可以自行调整税率和税目。通过20世纪60年代末期和20世纪70年代初期的改革，目前地方税主要包括收入弹性较小的行业税、居住税和建筑土地税等，地方政府的税收管理权限较小。1982年实行非集中化以后，地方的管理权限又略有扩大。（3）建立了相应的转移支付制度，重视收入再分配的作用，同时也有利于照顾经济落后地区的发展。法国地方财政收入中相当大一部分是中央财政的专项补助，这体现了中央政府的宏观调控能力。　　　　（三）日本的分税制及其

7、特色　　　日本是实行地方自治制度的单一制国家。行政机构分为中央、都道府县和市町村三级，其中47个都道府县和3253个市町村在法律上是平行的行政机构，统称为“地方公共团体”。与此相适应，日本的税收也分为中央、都道府县和市町村三级管理。税法由国会统一制定，内阁为实施税法制定政令，都道府县和市町村各级政府根据政令制定条例。各级税务机构为了贯彻执行税法和政令，需要制定各种各样的内部文件。当地方政府出现收不抵支的情况时，可以开征法定外普遍税，但该税的开征和调整必须经过地方议会讨论通过，并经自治大臣批准。在税收征收管理上，日本分为中央和地方两套系统，三

8、级政府均有自己的征管机构，各自负责征收自己的税收。　　　日本的分税制按税种划分为国税和地方税。国税即中央税，主要包括个人所得税、法人所得税、继承税、赠与税、酒税、印花税等25种。