旅游扶贫及其开发模式研究

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1、旅游扶贫及其开发模式研究【摘要】在回顾旅游扶贫理论研究与实践发展的基础上，对旅游扶贫概念进行了界定，总结出旅游扶贫开发与一般旅游开发的不同特点，在此基础上探讨了旅游扶贫开发的两种模式，提出了旅游扶贫开发的操作流程。并以广东省河源市东江画廊旅游区为例，对旅游扶贫操作模式进行了实证研究。【关键词】旅游扶贫；开发模式；社区旅游旅游扶贫作为一个新生事物，是随着国家扶贫工作的开展，由政府部门结合扶贫工作的实践，率先提出的。但在旅游扶贫的实践中，各地尚没有形成科学的、规范的旅游扶贫开发模式，在政府层面上对旅游扶贫的操作也缺乏有效模式作为借鉴。与之相应地，这方面的

2、理论研究也同样显得薄弱。因此，作为一种新的扶贫形式，探讨如何科学有效地利用这一手段，促进贫困地区的开发，无论在实践上还是在理论上都具有很强的现实意义。在2002年国家旅游局提出了“试办国家旅游扶贫试验区”的工作意见之后，广东省旅游局于2003年在省政府的专项资金支持下，正式启动了旅游扶贫工程，并确定了首批14个旅游扶贫重点项目，安排专项旅游扶贫资金3000万元。笔者参加了14个重点项目之一的东源县东江画廊旅游区的概念规划工作，并对项目的实施过程做了进一步的研究，在此基础上总结了旅游扶贫开发的特点、原则、开发模式和操作流程。1旅游扶贫理论研究与实践1.

3、1旅游扶贫理论研究回顾旅游扶贫的理论研究是随着国家扶贫实践的发展而产生的。“旅游扶贫”作为一个口号的提出，最先是在20世纪90年代之初。在国家提出了“扶贫”工作思路之后，涌现出了许多旅游开发带动脱贫致富的典型事例。在此情况下，一些省级旅游局响应政府的“扶贫”部署，总结贫困地区以旅游开发带动脱贫致富的经验，率先提出了“旅游扶贫”的口号。旅游扶贫的理论研究也正是随着旅游扶贫相关工作的开展而逐步深化的，对旅游扶贫的认识也相应地经历了一个逐步深化的过程。从研究的内容和深度来看，旅游扶贫的理论研究大致可以分为两个阶段。第一个阶段是上世纪90年代中期至本世纪初。

4、吴忠军（1996）和高舜礼（1997）都对旅游扶贫的含义和作用进行了论述[1][2]，杨新军（1998）以江西宁冈县为例对旅游开发扶贫进行了实证研究[3]，连漪（1999）以广西资源县为例对旅游扶贫的功能做了论述[4]，肖星（1999）分析了中西部贫困地区旅游扶贫开发思路[5]，郑本法（1999）对甘肃陇南地区的旅游扶贫进行了研究[6]。这一阶段旅游扶贫理论研究主要还停留在实践总结阶段，主要是分析总结前一段时间旅游扶贫的实践，着重于对旅游扶贫的意义和作用进行分析，对旅游扶贫概念的理解基本上还停留在“贫困地区自我开发”的层次上，认为“旅游扶贫就是通过开

5、发贫困地区丰富的旅游资源，兴办经济实体，使贫困地区人们走上脱贫致富的道路”[1]，对旅游扶贫的特定内涵尚缺乏深入研究。这一阶段在理论研究方面有所突破的是对旅游扶贫对象的理解，认为“旅游扶贫的对象，主要是具有一定的旅游发展基础的经济欠发达地区，这个范围比国家所界定的贫困地区和人口的范围要大一些，不仅包括了国家界定的贫困地区，也包括了虽已脱贫、但经济还相对欠发达的地区。旅游扶贫的目标，不仅仅是要脱贫，还要在脱贫的基础上逐步致富”[2]。第二个阶段是本世纪初以来，对旅游扶贫的理论研究进一步深化，开始触及旅游扶贫的特定内涵。其中比较有代表性的是周歆红的《关注

6、旅游扶贫的核心问题》，对旅游扶贫的目标地区和人口、旅游扶贫的目标、旅游扶贫效益的评估等问题进行了系统阐述，并指出了“从现实情况来看，冠以‘旅游扶贫’名目的项目和发展计划，大都是在经济欠发达地区发展旅游”，真正意义上的旅游扶贫，应该明确以“扶贫”为其宗旨，发展旅游业只是手段和途径，而反贫困和消除弱势群体的贫困状态是其核心目标。并解释了旅游扶贫中“扶”的特定内涵，强调了外部推动力量的重要性[7]。此外，刘向明（2002）也就旅游扶贫与政府的关系进行了探讨[8]。由于真正意义上的旅游扶贫案例较为缺乏，因此目前旅游扶贫的研究还是停留在概念性的理论探讨上，而对

7、于旅游扶贫的科学含义、旅游扶贫开发的特点、原则、开发方式等具体问题还没有进行系统研究。1.2旅游扶贫实践发展回顾从我国旅游扶贫的实践来看，旅游扶贫工作还处于探索阶段。虽然在一些旅游资源丰富的贫困地区借助发展旅游业成功地实现了脱贫致富的目标，但基本上都属于欠发达地区自我开发而获得成功的典型。高舜礼对上世纪九十年代的旅游扶贫实践进行了总结，指出“虽然旅游扶贫的口号和思路是由上级旅游部门总结的，国家和一些省级旅游局也开展了一些旅游扶贫项目，如国家旅游局在贵州关岭扶持建设的大理石加工厂，贵州省旅游局选择指导的50多个民族风情游览点等，但承担旅游开发扶贫重任的

8、主体在基层政府和旅游部门”[2]。真正意义上的旅游扶贫实践还是近两年的事情。2000年8月，国家旅游局在宁夏