行政审批“肥城模式”调查

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1、精品文档行政审批“肥城模式”调查2001年10月，我国全面启动行政审批制度改革。在当时我国加入世界贸易组织、推进社会主义市场经济体制建设的时代大背景下，这一改革具有重大而深远意义。十余年来，国务院先后六批取消和调整2497项行政审批项目，31个省本级取消和调整3.7万余项审批项目，在行政审批大幅减少的同时，责任型政府、服务型政府的职能转变应运而生，较为典型的是各地普遍建立政务中心或政务大厅，实行一个窗口对外，“一站式”服务，为群众和企业提供公开、透明、便捷、高效的审批服务，获得群众普遍赞誉。2016全新精品资料-全新公文范文-全程

2、指导写作–独家原创8/8精品文档　　1995年，深圳首次把与外商投资有关的18个政府部门集中起来，成立了国内最早的专业性联合审批服务中心。此后，这一形式在全国遍地开花，作为行政审批制度改革的产物，显示出了旺盛的生命力。据不完全统计，目前全国已成立省级中心10多个，地市、县级中心4000多个。作为一种自下而上的改革模式，各地行政服务中心的处境非常相似，取得的成绩大同小异，面临的问题如出一辙。如：一些部门的审批职能分散在多个内设机构，由于大厅窗口容量所限、进驻人员不足，致使应当进厅办理事项进驻不全，或者因为有些重要环节没有进驻出现“体

3、外循环”问题；由于部门领导思想认识、重视程度的差异，或者受既得利益影响，对窗口授权不充分，有的甚至派非正式职工进驻大厅……使得窗口只是“收发室”、“中转站”，群众办事还是“两头跑”。“脸好看”的问题解决了，“办事慢、事难办”的问题依然没有解决好。　　山东省肥城市自2002年建立行政服务大厅以来，紧紧围绕提质、提速、提效的目标，不断创新实践，打造阳光高效为民服务平台。肥城市政府办公室副主任、公共行政服务中心主任赵永军介绍，中心成立之初，也曾受困于事项进驻不全、授权不充分等问题，改革之路异常艰辛，但我们始终坚持“问题”管理，不断在发现

4、问题、解决问题过程中建立和完善长效机制，实现了大厅健康运行。　　围绕深化行政审批制度改革，肥城市通过推动部门审批职能整合，实现了事项、人员、授权应进全进。通过再造审批流程，实现了审批服务标准化、并联审批提速。通过智能化系统和精细化管理，管住了审批事项在大厅运行的“进口”和“出口”，规范了审批服务行为，维护了群众合法权益。经过几年探索改革，肥城市逐渐形成了“审批事项集中、智能手段监控、为民服务到位”的审批服务新模式，为促进经济社会科学发展营造了良好环境。　　推进“两集中、两到位、两减少”改革，打造集约型服务平台2016全新精品资料-

5、全新公文范文-全程指导写作–独家原创8/8精品文档　　2007年，肥城市投资3000多万元统筹共建了公共行政服务、公共资源交易及其电子监察“三大平台”。依托其组建的肥城市公共行政服务中心，强力推进了行政审批“两集中、两到位、两减少”改革：将部门的审批职能向一个科室集中，全市审批事项向服务大厅集中；人员事项进厅到位，部门授权充分到位；切实减少企业与政府打交道的时间，减少群众办事的成本。　　目前，肥城市46个职能部门单位派驻139名工作人员进驻服务大厅办公，还有农业局等8个部门单位将他们的审批服务事项委托给中心办理，年办理事项10多万

6、件，当场办结率达到71.6%，平均办理时限只有2.8个工作日。与此同时，行政审批事项经6轮“瘦身”，由395项减少为208项。推行并联审批、企业设立联合办证、重点项目联合预审，审批流程化繁为简，审批效率直线上升。企业设立3个工作日、最快当天就可“三证”齐全，基本建设项目34个工作日内即可完成开工审批。　　肥城市委书记、市人大常委会主任单传海说,这项改革如同找准了提高服务效能的一把“金钥匙”，让为民服务真正“快”了起来。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创8/8精品文档　　肥城市重点项目联合预审推进机制的实施，

7、打破了常规定式。由公共行政服务中心牵头，发改、环保、国土、规划、经信、安监等十几个部门集中办公，采取“听、看、审、评”的方式，共同把好项目的准入关、选址关、入园关。通过预审的项目，凭可研报告和预审意见，直接先行立项，其他手续在工程招投标前同步办理，既提速又规范，大大提高了审批效率，缩短了项目落地时间。两年来，累计预审推进重点项目155个，确保了每年两批重点项目的集中开工，创造了重点项目落地的“肥城速度”。　　肥城市委副书记、市长张成伟说,重点项目助推一个地方经济高速发展，而吸引项目的“磁场”正是持续抓效能打造的服务发展平台。　　运

8、用智能化技术，让公共权力在阳光下高效运行　　服务大厅大多实行网络化办公，群众来大厅办事，如果窗口人员不往电脑输入信息，群众跑多少趟才把事办成，网络根本反映不出来。　　为解决网络管理“失灵”的问题，肥城市公共行政服务中心不失时机编织行政审批“云”系统