浅谈近代中国的盐税改革

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1、浅谈近代中国的盐税改革【摘要】近代时期，盐税是晚清及民国财政税收收入的主要来源之一。而盐税改革大体经历了引岸专商制、就场官专卖制、就场征税制三种改革思想，并且政府依据不同的形式和背景采取不同的盐稅改革，但整体上这三种改革形式贯穿于整个近代盐稅改革的进程中。【关键词】盐税引岸专商制就场官专卖制就场征税制一、前言当今，中国的税收收入是财政收入的主体部分，而在近代盐税却是那时税收收入的主要来源之一，是仅次于关税的第二大主体税种。但一开始实行的引岸专商制随着社会的变迁暴露出了诸多的弊端，而后又陆续出现了就场官专卖制以及就场征税制的改革思想，并且这3种思想在近代盐税改革中争论不休始终贯

2、穿于近代盐税改革的讨论中。本文正是从近代盐税改革的背景开始探讨，深入剖析了近代中国盐税改革的历程，以此浅谈对近代中国盐税改革的思考。二、盐税改革的原因及背景（一）盐税管理以及监督不合规范在近代时期，由于地方势力的迅速发展，出现了地方政府截留盐税的现象，使盐税实权掌握在地方政府手中，大大削减了中央政府的稅收收入。同时，又由于实行引岸专商制，垄断的盐商和官吏从中勾结谋取暴利，使盐政机关内部腐败现象日益严重。这与政府对于盐稅的管理不善有着密切的关系。同时，政府的监督部门并未及时肃清内部腐败使中央盐税收入面临危机，从而使政府的财政收入急剧流失。（二）西方先进思想涌入使改革派倡导自由贸

3、易近代，虽然列强的侵入破坏了我国的领土主权完整，但西方先进的思想的涌入使得一批有志之士开始主张对盐税进行改革从而出现了以张骞为代表的就场官专卖制以及以英国人丁恩为代表的就场征税制的改革思想。无论是就场官专卖制亦或征税制都是对垄断的引岸专商制的改革，实质上是反对官吏和盐商的垄断以实现自由贸易，从而增加税收收入（三）西方列强入侵以掌控盐税从而控制中国财政清朝末期，由于地方政府截留盐税迫使政府出现财政危机，不得已只能向外国资本家举债，而西方列强国家在控制了我国关税后仍然觊觎中国经济试图通过控制盐政以达到操纵我国财政命脉的目的。面对如此的政治危机与经济危机，迫切需要改革盐政以增加政府

4、财政收入，从而促进经济的发三、近代不同时期的盐税改革清朝的盐政改革清朝的盐政采用的主要是引岸专商制。所谓的引岸专商制就是盐商独占运盐引销区域的专卖制度。引岸专商制实质上是一种盐商与官吏之间的垄断。这种垄断与专卖使其独占销售市场，从而使盐价上涨，加重了人民的苛税负担。而这种官府与盐商结合的垄断经营体制的弊端远不及此，由于垄断使食盐价格上升，所以私盐凭借低廉的价格便在各地区泛滥，反而减少了盐税收入。同时，由于官吏与盐商勾结，使腐败现象日益严重，这些腐败官员与盐商积累了大量的财富，既加重了对人民的剥削造成了贫富差距，又使政府盐税收入大笔流失。清朝盐政中的各种弊端，本来就是专卖盐商依

5、附于封建国家这样的专商制度的产物。由于引岸专商制暴露了种种弊端，所以在清朝后期出现了一些激进观点以推行食盐自由经营制度，为后一时期的就场官专卖制和征税制埋下了伏笔。（二）民国时期的盐政改革民国时期大体上废除了引岸专商制，出现了盐税改革的两个主要思想。一个是以张骞为代表的就场官专卖制，另一个便是以英国人丁恩为代表的就场征税制。1912年，张骞发表了著名的《改革全国盐政计划书》，主张实行一种民制、官收、商运、民卖的就场官专卖制。它实质上是一种盐由民制却由官收，官收之后将盐税加入卖价后转售商人，而商人自由销运，所过州县不再征税再由民卖的一种改革制度。张骞的主张便是：降低和划一盐价，

6、改良盐质、去除私盐，增加税收。就场征税制思想主要是丁恩在担任北洋政府盐务顾问负责治理盐政时所提出的。所谓的就场征税制即是任人民自由买卖，无论何人不得垄断，一律在盐产地征税的改革方式。对于两种改革方式最大的不同便是前者强调政府控制，而后者则重视自由竞争。但在民国时期，国家缺乏整理场产并收尽全国之盐的巨额资本。因此有不少主张就场官专卖制的学者出于当局形式的考虑开始倾向于就场征税制。总的来看，这一时期是在两种改革方式并存的状况下的盐政，但在民国末期开始逐渐倾向于就场征税制。（三）南京国民政府时期的盐政改革南京国民政府初期，虽然学术界仍旧在就场征税制与专卖制之间进行争论，但就场征税论

7、已远远多于就场官专卖论，处于绝对领先地位。而1931年5月，国民政府颁布了《新盐法》，新盐法的颁布是中国盐政改革思想史上的重大事件，同时也是就场征税制取得胜利的一个重要标志。然而，新盐法却未能付诸于实践，根本原因便是旧盐商由于利润的减少而坚决反对，以及当时的政府对于就场征税制成本的高估和税收收入的低估，过于风险规避。而在国民政府后期，由于抗日战争的爆发，时局的动荡使自由运销受到阻碍。由此就场征税论受到压制，专卖制又一次占据了主导地位，但使人始料未及的是仅仅过去了三年时间，民国政府又改为了就场征税制。总的