“代建制”项目管理模式的研究

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1、新希望新农村“代建制”项目管理区域化应用模式作者：刘永忠指导老师：朱明强湖北省武汉市武汉工业学院工程管理专业关键字：代建制、项目风险管理、模式摘要：政府投资项目管理改革是目前我国建设工程体制改革的一个重要任务，由于政府投资项目占固定资产投资的比例相当大，因此政府投资项目管理改革具有重要意义。随着加入WTO的日渐深入，寻找新的政府投资项目管理模式以适应于国际化的发展刻不容缓。代建制项目管理模式作为政府投资项目管理改革的重要方法，在我国各个地方都在尝试这种模式。本文是基于上海市推行政府投资项目代建制管理模式作为背景，结合上海在实施代建制风

2、险管理过程中的一些尝试，总结和分析了代建制模式下政府投资项目的风险管理研究。本文首先介绍研究的背景，阐述研究政府投资项目代建制模式下的风险管理的意义，总结和分析了国内外政府投资项目风险管理模式的发展历程，特别是分析近年来我国对于政府投资项目风险管理的进展。接着重点分析政府投资项目保险市场的各方参与主体及实施风险管理中的各方责任人。引入工程保险，实施政府投资项目风险管理不仅要对风险进行分析、评估，明确各方在风险管理中的职责和关系，还要通过相互的监督、监控制约机制形成共同合作体实施对风险的管理。从建筑工程现场的风险控制实施者—风险管理公司

3、角度出发，分析如何对工程质量风险进行全过程管理与现场控制。然后对代建制模式下政府投资项目风险管理的保障体系进行分析，为提高工程本体质量，降低社会成本提供重要的保障。最后，文章提出了代建制风险管理进一步推行和实施的方向和问题。一、代建制模式政府投资项目“代建制”，是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设．由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通

4、过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。实践证明，“代建制”是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。10新希望新农村随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，研究与之相适应的建设体制是时代发展的必然需要。政府投资项目管理模式也是建设工程体制改革不断深化过程中的一个方向。风险管理作为代建制有效实施的重要方面，因而有必要对其作深入的探讨和分析，其目的是建立适合于政府投资项目新的风险管理模式，提高固定资产投资的有效性，规避代建制的风险。1、促进建设工程管理改革，实现与国际接轨是本文研究的外在要求。

5、2、提高政府投资项目代建制风险管理模式的科学性是本文理论探讨的归宿。3、规范政府投资项目风险管理的行业管理规范是本文研究内在动力。近年来，在推出政府审批审核制度改革的政策推动下，经营性政府投资项目特许经营权招标、公益性政府投资项目实行代建制等等实践活动相继起步，一些地方政府相继在政府投资领域试用“代建制”进行政府投资项目的建设管理，如深圳、珠海、上海、厦门、重庆、宁波、北京等城市已先行一步，对政府投资工程管理方式的改革进行了有益的探索，取得了很好的成效。那么，为什么到目前为止政府投资项目仍沿用计划经济时期高度集中的管理模式，迟迟没有产

6、生规范的“代建”这种建设的组织模式呢，其中有建设领域专业化分工程度的原因，也有政策等周边环境的因素，在实践中，由于各地不同的市场环境和政府管理手段的差别，目前形成的代建制模式有以下几类:上海模式上海模式主要由政府主管部门、业主（投资方）、代建单位、设计和施工承建商四个方面组成，政府、投资公司、代建单位的权责一致，均在界定的职责范围内，根据国家建设法规、条例和基本建设程序行使权力，履行职责。由新成立的行政主管部门上海市市政工程管理局来推行“代建制”试点，并依法成立具有独立法人地位的项目法人作为投资者（业主），通过市场逐步培育工程管理公司

7、作为代建单位。上海市政府主要借助工程管理公司完成政府投资工程的管理，并赋予投资公司较大的责任，确立投资公司作为政府业主代表的投资主体地位，主要对项目投资与还贷、设施经营进行全过程管理。投资公司直接委托工程管理公司对政府投资工程进行专业化管理。工程管理公司根据政府或经政府授权的投资公司的委托，组织开展项目的可行性研究、初步设计、项目管理、工程监理等工作。北京市的代建制改革基本上也可以归入这一模式。这一模式的本意是要同时解决专业化和委托问题两个难题。因而，改革的范围广，不仅包括工程建设组织实施方式的改革，还包括了政府工程投资领域的改革。将

8、两个问题的改革结合在一起考虑。既有其积极的一面，即有利于政府投资工程问题的综合解决;也带来了一定的消极影响，即往往由于前一问题改革的界定不清晰，而导致后一问题的改革时各方职能的界定不清，从而引发有关各方在代建制改革过程中