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1、我国公共事业项目管理PPP模式的应用与发展-->摘要:项目PPP融资模式在中国公共事业项目管理中的成功应用说明实现投资渠道多元化,特别是吸引国内外民营资本进入公共事业项目化管理领域是加快我国公共事业项目管理发展的必由之路。但要看到现阶段在中国公共事业项目管理中进一步推广项目PPP融资模式存在的问题,并制订相应的对策。 公共事业管理组织,在国外多称为非盈利机构(简称NOP),即不以盈利为目的向社会提供服务的组织。组织性、民间性、非盈利性、自治性和志愿性是公共事业管理组织的五大特征。而我国的社会公共事业组织在民间性这一特点上是不同于国外的本论文由.51lunC:运营和维护协议LBO
2、:租赁-建设-运营BTO:建设-转移-运营BOT:建设-运营-转移WA:扩建后经营整体工程并转移BBO:购买-建设-运营BOOT:建设-运营-拥有-转移二、项目PPP融资模式在我本论文由.51lunwen.整理提供国公共事业项目管理中的优势、应用前提及其发展1.项目PPP融资模式在我国公共事业项目管理中的优势随着PPP融资模式在我国公共事业项目建设和管理中的应用,将它们与中国的国情相结合,形成更多的有中国特色的PPP典型应用模型势在必行。因为在公共事业项目的建设和管理上,鉴于我国的特殊国情,加快发展PPP融资模式的优势可以在以下几个方面得以体现:A.运作与管理技术上的优越性因为
3、在PPP融资模式下,政府扮演的是投资经纪人的角色,它必须与盈利企业合作,而这些参与公共事业项目的战略投资者是在市场机制中经过优胜劣汰下来的优胜者,它们可以在项目的前期就参与进来,带来先进的经营理念、技术经验和管理模式以及雄厚的资本,全面提升企业的综合实力,这样将会给公共事业项目的运作与管理带来勃勃生机。B.减轻政府财政负担、增加政府财政收入在我国市场经济建设和发展的过程中政府的投融资已经在逐步地退出竞争性生产领域,但是从经济和社会发展的需要看,我国政府在公共事业项目投资方面的压力仍将有增无减。但这些无偿投资全部要靠政府财政是不现实的,无论是通过国债转贷、地方政府向银行贷款融资、
4、还是国家向国际金融机构、外国政府或国际银团的借款等融资方式,虽然能够缓解投资短缺,但是这些所有的融资形式都是在单方面增加政府财本论文由.51lunwen.整理提供政压力和负担,而且随着债务依存度的提高这种融资方式将会受到一定的限制。因此,在投资主体多元化的过程中,部分国有股本退出,政府将获得巨额财政收入;而在多元化之后,企业经营效益提高、增加税收和余下的国有股本的回报亦将有助于各级财政收入。C.拓宽民间资本在社会经济建设中的投资空间在公共事业项目中采用PPP融资模式可以拓宽民间资本在我国经济建设中的投资空间,使它在我国不会仅仅只限于批发、零-->售、贸易、餐饮业、制造、建筑等行
5、业,而能够在基础产业方面打破垄断,在除国计民生的重大经营项目外的公共事业项目,诸如电力、电信、供水、卫生设施、运输等等方面的建设和管理中发挥作用,促使它在国内经济发展中长期稳定地发展。D.有助于降低风险,建立相应的监管体制从私人企业的投资风险角度来看,由于合作各方共同对项目运行的整个周期负责,参与各方重新整合,组成战略联盟,在本论文由.51lunwen.整理提供合作关系中双方共同分担风险和责任、交流知识。同时我们还清楚地知道投资主体多元化正是现代监管制度的基础,因此当多元化实现后,将有助于建立独立、公正、可行和高效的监管体制。2.项目PPP融资模式在我国公共事业项目管理中的应用
6、前提PPP融资模式是国际上比较通行的建设公共事业项目的方式之一,在欧美等一些国家已经发展得较为成熟,但该模式应用于我国的公共事业项目建设尚处于研究、探讨和试验性的阶段,结合我国现阶段的国情与政策以及在一些具体公共事业项目中的实践,可以肯定的是这种方式在我国的公共事业项目建设中有良好的发展前景,但是这种方式的引入需要具备一些基本条件:A.公共事业项目的选择并非所有的公共事业项目建设都可引进民间资本经营,PPP模式并不能解决所有的问题。从国外经验以及调查结果表明,适宜采用PPP方式的公共事业项目,大多是一些基础设施和一些地方性的基础产业,而在我国可以在除国计民生的重大经营项目外的公
7、共事业项目中适当、适时地引入PPP模式。B.政策优惠与扶持要在公共事业项目建设中采用PPP方式,必须解决建设管理公共事业项目的回报率问题。实际上,这就是要求政府在接受PPP融资模本论文由.51lunwen.整理提供式时给予一定的政策优惠与扶持,这是在我国推行PPP融资模式来建设和管理社会公共事业项目所必不可少的条件。只有在政策的扶持下,才能保证公共事业项目在上述融资模式下实现建设、经营与发展。C.相关的法律制度建设PPP融资模式是一种以法律制度为保障,平等互利的合作关系,能有效防范合作各方的
