产权多元化视角下的银行垄断与金融改革

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1、产权多元化视角下的银行垄断与金融改革摘要：中国银行垄断的表现是“双高”——高行业集中度、国有股高持股比例。打破银行垄断的核心是推进银行业产权多元化，为此中国的金融改革具有三个层次：增量上放开市场准入；存量上促进现有银行产权改革；利率市场化。这三层改革需要不失时机协调推进，促进银行业自身发展并增强其服务实体经济的能力。　　关键词：银行垄断；金融改革；产权多元化　　：F830文献标志码：A：1673-291X（2013）18-0154-02　　经济学界的讨论主要围绕政府对金融的垄断进行——金融抑制导致融资渠道匮乏，企业几无选择余地，而银行垄断又使民营企业遭受严重的所有制歧视。在此情形下

2、，无法通过“正规”渠道融资的中小企业常常尝试非正规渠道，而这又会触及法律的底线。因此，关于打破垄断的呼声此起彼伏。　　一、银行垄断的表现　　首先看中国银行业的行业集中度，截至2011年底，中国各类别银行业金融机构资产占比情况（如图1所示）：　　在盈利方面，2007—2011年大型商业银行税后利润占整个银行业金融机构税后利润的比重分别为55.2%，60.7%，59.9%，57.3%，53.1%，居高不下的比重正反映了大型商业银行高额的垄断利润。　　此外，中国人民银行《2012年社会融资规模统计数据报告》显示，2012年全社会融资规模为15.76万亿元，其中银行主导的融资业务规模为11

3、.45万亿（人民币贷款8.2万亿、外币贷款0.92万亿、委托贷款1.28万亿、未贴现的银行承兑汇票1.05万亿），占总融资规模的72.65%。　　根据以上数据可以总结中国银行垄断具有以下三个显著特点：一是银行业几乎垄断了整个社会的融资渠道；二是银行业内部的国有大型银行居于主导地位，形成了其在银行业内部的垄断；三是银行业通过规模扩张获得了巨额的垄断利润。总体来看，银行掌握着整个社会的大部分金融资产，并且已经成为社会资金供求无可替代的重要枢纽。银行业长期的单极化发展已经使垄断问题根深蒂固[1]。　　除了银行的行业集中度，另一个问题便是银行的产权结构。中国改革开放的头两个十年，商业银行产

4、权改革基本未动。2003年开始，国有银行进行股份制改造并上市，到2010年底，中国上市银行数量已由2002年的4家增加到16家。2010年底，全部银行业股权结构中，国家股占比53.85%，国有法人股占比6.81%，非国有股占比39.34%。其中，五大行股权结构中，国家股占比68.19%，国有法人股占比1.36%，非国有股占比30.45%。中国改革开放的第三个十年，银行业产权改革有了显著进展[2，但仍然落后于国民经济的其他行业。　　过高的国家持股不仅于银行业自身会产生一系列潜在风险，而且也影响其服务实体经济的能力。　　二、银行改革的路径选择　　（一）总体路径　　2012年4月，时任国

5、务院总理温家宝在福建调研时谈道：“我们银行获得利润太容易了。为什么呢？就是少数几大家银行处于垄断地位，只能到它那儿贷款才贷得来，别的地方很困难。我们现在所以解决民营资本进入金融，根本来讲，还是要打破垄断。”从温总理的这段话里可以看出，为改变融资渠道受限的现实，必须打破银行业的垄断局面，而主要措施就是帮助民间资本进入金融市场，推进银行业产权多元化。　　对于中国银行业的产权改革，通过引入非国有银行改造中国整个银行业的产权结构与通过股份制改造国有银行的产权结构是两种不同的改革方案，其面对的风险也是完全不同的[3]。前者主要是指健全银行业的民营资本准入制度，旨在鼓励民营金融中介机构发展的温

6、州金融改革实验区便是实例；而后者强调了资本市场在银行产权多元化中的作用。　　其实，从“吴英案”引发的关于金融抑制的争论到有关银行暴利、垄断经营的批评，再到温州金融改革方案，金融改革的步伐越发清晰，有人总结当下对金融改革的期盼至少存在三个层次：一是呼吁放宽准入，促进市场竞争；二是对现有金融机构的市场化改革；三是放开价格，即启动利率市场化改革，不再限定存款官贷方利率[4]。　　（二）具体分析　　纵观这三个层次，放宽准入属增量改革，相对阻力最小，也最为迫切。2010年的“十二五”规划中明确提出：“鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、

7、金融服务等领域。”同年，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中摘要：中国银行垄断的表现是“双高”——高行业集中度、国有股高持股比例。打破银行垄断的核心是推进银行业产权多元化，为此中国的金融改革具有三个层次：增量上放开市场准入；存量上促进现有银行产权改革；利率市场化。这三层改革需要不失时机协调推进，促进银行业自身发展并增强其服务实体经济的能力。　　关键词：银行垄断；金融改革；产权多元化　　：F830文献标志码：A：1673-291X（2013）18-015